关于乌海市社区建设及社会治理服务的调研报告

李彩珠

（中共乌海市委党校，内蒙古 乌海 016000）

一、乌海市社区建设基本情况

目前，乌海市共有86个社区（村），其中城市社区67个、涉农社区6个、村13个，每个城市社区辖居民3000户左右；已创建全国社区建设示范街道1个、示范社区1个，自治区和谐社区4个、文明示范社区6个、“绿色环保社区”2个，市级“绿色环保社区”6个，市、区级文明社区28个；已建成社区服务中心20个、社区服务站60个，社区服务中心（站）设立“一个厅、一个超市、一个学校、一个家、三个站、五个中心、六个室”；社区居（村）民委员会的办公用房和活动用房由2002年平均不足60平方米提高到现在的平均1010平方米，3000平方米以上的8个，最大的达6400平方米，我市95%的社区的组织用房和居民活动用房于2013年年底前已达到自治区规定的300平方米标准要求，达标率在自治区各盟市中最高。我市三区在加强社区建设方面均进行了有益探索。如海勃湾区将新华西街道办事处作为加强和创新社会管理工作试点，以街道财权事权下放为切入点，启用街道政务服务大厅，实现了就业、社会救助、低保、计生、民事调解等政府九大类公共服务全覆盖。

二、乌海市社区自治及社会治理存在的主要问题

一是行政化趋势严重。居委会作为城市社区居民自治组织，在开展社区居民自我管理、自我服务、自我教育活动的同时，更多的时间和精力是在承接着计划生育、流动人口管理、劳动保障、老年优待、最低生活保障等行政管理工作。同时，在管理模式上呈现出机关自上而下的行政管理方式。镇（街道）给社区布置工作、检查、验收、下拨资金，社区工作者的绩效考评、生活补贴以及使用、去留由镇（街道）负责，造成社区管理行政化趋势日益严重，社区工作内容严重超负，社区组织自治功能弱化，特别是为居民服务的功能得不到充分发挥。

二是资源难以整合。目前，许多部门拥有自己的社会信息管理系统，如公安的人口登记系统、计生委的人口管理和育龄妇女管理系统等，但这些资源仅仅局限于本单位、本部门的使用，各部门之间以及各部门与社区之间应该信息资源共享，因此，各部门之间以及各部门与社区之间亟须建立信息资源的共享机制。

三是建设经费不足。目前，社区建设经费按照市委、市政府《关于加强社区建设的意见》的要求纳入各区财政预算。虽然各级财政对社区建设的投入逐年增加，但仍然滞后于社区建设的快速发展，社区办公和活动用房面积不断增大，社区经费筹集困难，社区基础设施和办公经费严重不足，社区工作及专职人员待遇水平较低，很大程度上影响着社区工作的开展。

三、提高我市社区自治及社会治理服务水平的对策建议

加强和创新社区治理。党的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出了新要求，为切实推进我市基层社会治理提效增能，要坚决做到：完善构建党委领导、政府负责、群团组织助推、社会组织协同、人民群众广泛参与的社会治理体制；创新社会治理方式，构建政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的多元社会治理方式，不断推进社会治理的专业化、现代化、法治化和智能化。

一是社区行政管理职能与社区居民自治分设、分治党的十九届四中全会关于进一步深化基层社会治理体系的表述中，着重指出通过完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系架构，来破解各类基层社会治理困局，并最终实现基层社会治理绩效提升与长期执政空间建构的互动共进。社区居委会在社区党组织的统一领导下，面向社区居民开展自我管理、自我服务、自我监督的自治活动，丰富社区文体活动，增强社区凝聚力。

二是建立新型社区管理服务组织体系。要落实党建工作责任制，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，强化党的领导这一核心地位，依托党建引领发挥作用，全面推进基层党建工作。同时要构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。选择试点探索区直接管理社区，成立社区工作管理办公室统筹、协调、指导社区建设工作。将原街道办事处的经济职能、执法等行政职能重新放还于区职能部门，派人进驻社区或直接面对群众服务，打通最后一公里，提高服务效率与效力，不断促使各职能部门从“后台”走向“前台”。配套服务组织，在社区建立统领各项工作的党组织、承接社会公共管理服务职能的社区综合服务中心（站）、居民自治委员会，打造基层社会治理共同体，为实现好、维护好、发展好居民的共同利益服务。

三是整合社区信息化资源。将信息化手段应用于社区管理，整合资源建设，建立集管理、服务、互动、监督功能于一体的社区综合信息服务平台，实现社区居民信息的实时采集、动态管理和有效应用，为社区居民提供方便、优质、快捷社区服务，切实提升社区管理服务效率。同时，要利用好市域社会治理综合平台和社区治理微平台，有效衔接不同层级的治理单元，积极与有关部门联网，实现信息资源共享。

四是建立社区建设经费保障机制。要积极将社区基础设施建设纳入各级政府财政预算，并建立自然增长机制。在城市新建改建住宅小区的规划设计中，要为居民活动用地、社区组织用地、服务保障用地以及公益用地等预留足够的空间。积极探索“社企联动”的多元参与模式，推动构建“财政拨款、部门投入、政策支持、企业赞助、有偿服务、社会捐助”的多元资金筹措渠道。支持社区合理自筹经费，增强造血能力，生发社区内生活力。