合同控制管理在电力工程中的应用分析

国网江苏省电力有限公司徐州市贾汪区供电分公司 李 萌

电力建设工程以往主要通过行政指令控制与管理电力建设工程，但伴随着经济体制改革的持续深入，管理与控制电力建设工程转变为合同方式。

1 简析合同在电力工程中的重要作用

合同在电力工程建设中是双方所有活动遵循的准则。在电力工程建设过程中，双方的所有活动均应遵守合同，严格依据合同办事，将合同中所规定的义务和权利全面履行，担负起所分配风险的责任。且双方行为均会受到合同约束，如发生违约则必须承担相应的法律责任。

明确工程建设以及工程管理目标。以合同明确目标如建设地点与工期，包含施工场所、建设地点、项目开始与结束的日期等，均是进度计划、合同协议书决定的[1]。明确工程范围、工程规模与质量，主要包含工程的尺寸与类型、电力工程要求达到的设计、功能、施工等方面的规范及质量标准等，这是合同条款、图纸、供应单、工作量清单等所决定的。关于报酬与价格，主要包含电力工程总造价、服务费用、各分项工程单价及合价等，主要由中标函、合同协议书以及工程量清单等所决定的。

是对各参加建设者行动统一并协调的重要手段。针对工程建设会涉及较多的参与单位，如业主、施工单位、勘测设计单位、咨询监理单位、金融单位及政府部门等，任何一个参与者都拥有自己的目标与利益追求。怎样让各个参与者的活动统一协调、更好地为工程总目标提供服务，必须通过合同。相关管理者通过和各个单位进行合同签订，把各个合同与合同中规定的活动与技术、内容、时间和组织层面上做到协调一致，从而形成一个周密完整的体系，确保按计划有序地进行电力工程，为工程总目标的时间提供保障。

是处理双方纠纷的重要依据。在实际进行电力工程建设时，因为发生变化的实施环境、双方针对合同理解产生分歧、合同自身存在模糊之处等一系列原因导致纠纷是不可避免的，但归根到底解决纠纷的重要依据依旧是合同。

2 电力工程合同控制管理的主要特征及常见问题

相比其他工程，电力工程不仅投资巨大且具有较高的技术含量。在对电力工程进行控制管理时，由于施工合同涉及面广泛、生命周期长、跨度偏大等，很容易受到各种外界因素带来的影响，从而导致很多合同风险难以预测。同时因为建设投资大，通常合同金额极高，所以在合同控制管理上可看到十分显著的社会及经济效益。此外在电力工程的合同管理中，会涉及数量较多的工程项目与参建单位，管理十分繁琐、接口十分复杂，若稍有疏忽极易造成很大损失。且对比普通建设工程电力工程合同变更会受到更多的内外因素影响，变更现象较为明显，因为电力工程的合同控制管理倾向于动态化管理[2]。

有关管理控制主体未能清楚认识到合同的重要性。尽管国内电力工程建设采用法人责任制有几十年的历史，不过由于被电力行业垄断运营制度所限制，参与电力工程项目建设的各方之间关系紧密，由此造成电力工程项目的合同管理意识较为薄弱。当前一些企业的授权委托人或是法定代表人不能做到全面了解合同法的一般规定，缺少较强的合同法律意识，未将合同管理真正融入经营管理。如，进行签订工程合同的过程中，没有利用相关法律的保护作用，出现了合同相关条款过于随意的情况。进行施工时，一般会由于合同条款被修改进而签订有关补充协议，使合法权益受到侵害。另外合同管理工作被严重忽视的现象逐渐明显，进而产生了表述不清楚、档案信息不完整等情况。

缺少完善的合同管理控制的组织机构。相关企业没有建立专门部门进行合同管理，且存在分工不清、授权不合理等问题，导致组织管理十分混乱，在履行合同的过程中甚至会发生合同缺失现象，使得合同无法被顺利履行；合同签订没做到和要求标准相符。现阶段很多电力建设单位存在签订行为不规范等问题，导致合同条款难以完善，关于权利、责任和义务的表述并不明确，由此很可能造成不必要的合同纠纷[3]；合同签订中的不明确授权。按照有关法律规定，签订合同应是签约双方的法定代表人进行签字，可有时法定代表人会因为种种原因委托授权，这样很容易发生授权不明、越过权限范围对外签订等问题，可能会造成无效合同。

缺少对签约双方风险的有力控制。在正式签订合同前，没有详细调查签约双方的人员、资信及资质，加之淡薄的企业法律意识导致履约率偏低，甚至会出现合同骗局等严重问题；缺少明确的合同签订目标。公司未能形成全成本的概念，这一数据的支持相对匮乏，从而关于合同目标的制定缺少合理依据，即没有健全的经营风险监控制度与合理的合理管理控制目标[4]。因此，虽然公司有许多合同在执行，可每一个合同针对公司作出的利润贡献却没有进行可靠地分析，无法有效保障公司的利润目标。

3 电力工程合同控制管理要点

3.1 树立正确的合同管理控制理念

监控与防范经营风险。企业在市场经济体制下会面临很多不确定因素，其中最重要的莫过于经营风险。在合同签订与执行中，若是没有进行有效地控制管理，则会将企业经营在巨大的风险中暴露无遗。因为电力工程项目建设周期长且投资巨大，如出现问题会为国家、企业带来很大的损失。对此，在进行合同控制管理时需增强风险意识，做好风险控制与管理工作。

紧紧围绕经济效益这一中心。因为计划经济观念的影响相对深远，尤其是电力工程领域缺少经济效益理念，所以在进行合同控制管理过程中，单纯关注社会效益而忽略基础的经济效益，导致在合同履行后没有形成理想的经济效益。基于此，对合同进行管理控制时应突出经济效益的观念；依托合同的控制管理，提升总体企业管理水平。若想切实提高企业整体管理水平，需强化各环节的管理与控制。应正确认识到合同管理发挥的作用与占据的地位，从某种角度来讲，合同管理控制和企业整体管理水平息息相关，应将提高企业整体管理水平的观念全面贯彻并落实到合同管理中。

3.2 提高索赔意识切实保护合法权益

针对索赔是合同风险防范、合法权益保护的一个重要手段，电力工程合同控制管理一定要具备索赔意识，不仅要敢于还要学会索赔，深入研究与灵活应用有关索赔条款，索赔文件的报送要积极主动，构建起健全的索赔档案。现阶段合同管理制度整体相较完善，可应用在具体的建设项目中。由于各种原因体现出较大的随意性，参建各方没有严谨履行合同条款，导致在支付工程进度款、办理现场签证等环节均会发生违约现象，总之企业若是缺少索赔意识，很容易造成不必要的损失。

3.3 提高合同管理意识

若提升合同控制管理水平，则一定要提高合同管理意识，建立并健全合同管理制度，且把责任具体落实到管理人员与工程项目上，配备专门的合同管理人员，进行包含招投标文件、合同风险、合同草案等内容的分析。同时招投标文件、合同变更、会议纪要、预付款等资料也需归进合同控制管理中。唯有清楚认识到合同控制管理的现实意义，才会增强对合同条款表述、合同条款拟订等管理的重视，在根本上保障合同有效履行，防止出现不必要的经济损失与经济纠纷。

3.4 进行动态化合同控制管理

因为电力工程在很大程度上受到诸多内外因素的影响，合同变更问题很容易发生，所以对合同进行动态化控制管理十分必要，这有利于增强合同变更的响应力。其实采取动态化管理策略可有效提升合同管理工作的效率，降低一些人力成本支出，对可能出现的法律风险有效控制，防止合同漏洞而引发的一系列损失。在合同的整个管理过程中，作为企业法律人员需早期介入到包含谈判、签订以及履行等环节，均需开展动态化控制管理，通过建立起分类分级管理制度，针对影响程度以及风险等级不同的合同采取针对性地管理办法。

3.5 提高合同控制管理制度评价的科学性

合同执行战略的正确性，能否达到预期结果[5]。在合同具体执行过程中发生哪些特殊情况，需要采用怎样的措施避免、防止或者是降低损失；合同战略以及策划的正确性，有没有顺利实现。合同风险与招标文件分析的准确性，合同实施方案、环境调查、报价方面和工程预算的经验教训与问题，在谈判过程中出现的问题和形成的经验教训[6]。

具体的合同条款，尤其是针对本工程会产生较大影响的合同条款的执行与表达得失利弊；在签订与执行合同过程中所产生的特殊问题分析；针对合同管理控制制度自身符合性，满足要求程度之后转入分析评价测试结果，依据最初的依赖程度以及在符合性测试中的偏差率，明确在哪些方面、多大程度上可以相信上述内部控制，至于无法信赖的内部控制应提出相应的改进建议。

合同管理工作的评价目标为工作职能、工作程序以及工作成果[7]；分析合的精确性；在实施工程与投标报价中，其他职能和合同管理子系统协调过程中出现的问题，应该改进的地方；纠纷以及索赔处理等方面的经验教训等。

综上，现阶段电力工程的合同管理体制并不健全，对此应科学建立并完善合同管理控制制度，强化管理与控制，提高其有序化与规范化。实现由以往的行政管理转变为企业管理，进而为现代企业制度的建设与完善打下坚实基础。