食品安全管理面临机遇和挑战浅析

腾金花

摘 要：现在，谈到食品安全，很多人都不放心，毒奶粉，苏丹红，地沟油、肉制品微生物感染等，这些有害食品严重危害我们人民的健康和安全。针对现阶段存在我国经常可能发生的各类食品安全事故，如何重新正确看待这一新发展时代下所需要面对的发展机遇，成为我国食品安全监督管理相关部门的首要及重要关注焦点问题。本文主要结合食品安全问题的现状，浅析了当下食品安全管理面临的机遇和挑战，希望能够为相关工作人员提供参考依据。

关键词：肉制品行业;食品安全;安全管理

0、引言

随着现代科学生产技术的不断进步，不少不法的小商贩为了大大降低生产经营成本，赚取巨额利润，还生产瘦肉精、冲泡肉等有害肉制品，安全性备受关注。肉制品行业作为人们餐桌上的重要食物，肉制品的安全食用涉及到每个人的身体健康。因此，加强我国肉制品行业食品安全监督检查管理是一项非常重要，且具有重大现实意义的政治工作。本文从我国肉制品行业食品安全管理的基本现状分析，探讨了目前肉制品食品安全管理所面临的机遇和挑战，为食品市场的监管提供了合理的保障，并提供自己的一些建议和参考资料，为人们的饮食健康和体质带来保障。

一、食品安全问题的现状

1.1以中、小型企业为生产主体，食品安全管理水平相对滞后

目前，我国肉类行业的市场相对多元化，分散比为19：10，其中肉类产品主要为生产加工经营机构多以国有中小企业集团和部分小型民營个体户以外的一般生产流通经营者为主，例如“双汇”、“雨润”等公司，这只是其中的几个例子。肉制品的加工整体的生产与加工制作过程也较为繁琐复杂，这些复杂环节过程中的每一个对于保证肉制品的最终生产质量和安全都非常重要。这正是肉制品企业对食品安全提出更严格要求的原因。中小肉品企业的肉制品加工条件和环境相对退步，专业工程师短缺，不能保证肉制品的质量安全。

1.2行业缺乏自律机制，行业协会作用尚未发挥

自律规范机制广泛指食品行业内实现公平竞争的机制，企业应当自觉遵守行业市场竞争规则。食品行业组织协会主体是独立于各级政府和行业消费者的第三方，行业组织协会根据行业公共利益和社会经济上的相关性，通过相关行业自律法规和集体组织协会章程依法规范行业成员行为并指导成员集体行动。由于目前我国人民的主要生活饮食方式，肉类是目前人们日常生活方式中的一种必需品。产业集团成立后，自身的支撑体系没有建立起来，很多管理制度也没有建立起来。

1.3消费者监督渠道受限，参与成本较高

2015年4月，我国新增和修订的《食品安全法》相关规定表明消费者应当有权直接参与国家食品安全法律监管，但是并没有落实。因此，消费者在逐渐意识到购买的肉制品并不卫生后，其监管权力被剥夺。另外，由于我国民事诉讼采用“谁主张、谁提供证据”的方式，消费者在监管过程中需要寻找所食用食品，找出食品质量不安全的证据，这也需要付出很大的精力，从而有很少消费者愿意反应肉制品的质量安全问题。

1.4监管部门监管效率有待提高，监管方式亟待转变

肉类行业的监管仍然存在一些缺陷。根据新修订的《食品安全法》，食品安全监督由国家食品药品监督行政管理局等部门统一负责，责任落实主体等还需进一步研究确定。而实际情况是监管工作监管相对模糊，部分部门职责重叠，问责不明确，监管各部门执法效率低下。我国还需要立法进一步研究适应当前阶段我国的企业及其监管实施部门需求的企业资质认证监管执法工作方式，监管实践部门及其与各类企业的生产及经营者人员之间还是缺乏直接有效互动的信息与沟通渠道，没有充分了解生产企业的要求，只是被动接受由上级分派的执法规则。

二、食品安全管理面临的机遇

食品安全管理事关每个人的健康，科学的运用食品安全管理方法有助于有效率地保障社会人们的日常身体健康，享受健康的日常生活工作环境。如今，食品安全监督管理相关部门已经充分意识到这个重要问题，并开始分析原因，推进食品安全管理，加快实现绿色健康食品。在揭露了食品管理的误区后，相关部门开始打破旧有的思维方式，走上新的管理道路。

2.1狠抓从业人员食品安全培训工作

为加快食品安全管理，有关部门出台了食品安全培训考核评价制度，并在此基础上发布了严格食品安全培训管理资料。一些没有营业执照的食品企业，是绝对没有许可经营的，所以为食品企业创造良好的生产环境，加快食品安全管理，建设完善的生产企业，是可以做到的。同时，我们也可以充分利用一些相关网络媒体积极推广有关食品安全的相关知识，将健康理念深入人心。

2.2制定切实可行的许可门槛，以点带面加强工作

食品安全单位管理者和被管理人员之间都会存在很多矛盾，如果这些矛盾处理得不合理或者得不到解决，就可能会严重干扰国家食品安全管理进程，不利于推进城镇化的健康发展。目前，我们根据城市实际情况分层管理内容，明确责任人，设定许可期限，记录和管理相关企业，监督食品安全。此外，要优先辅导，设置处罚，需要提高广大食品安全经营者职业守法守规意识，遵守国家食品安全准则，自觉规范行为。这样，合理放宽食品产销关系，实现点对点全线索，有效促进食品安全和不同层次的餐饮经营，可以在一定程度上得到改善，合理有效实现食品安全管理。

2.3完善企业监管体系，创新食品安全管理方式

在自身建设和责任感方面，企业还需进一步强化管理，小企业尤其需要关注员工对肉制品安全的培训和教育，聘请专业人员对产品加工、运输等各个环节进行严格质量规范和过程控制，建立完善的食品安全检测体系。二是企业要注意加强自律能力，企业自身需要员加强自身食品文化建设使命感和道德责任感，小企业自身尤其是需要重点关注员工对于食用肉制品健康安全常识的教育培训学习和安全教育，聘请合格的人员负责产品在加工、运输、销售储存等全过程的各个关键环节，要进行全面严格地质量安全规范操作和工艺过程检测控制，建立科学、完善、系统的企业食品卫生安全技术检测体系。

2.4健全行业协会自组织，确立相应自律机制

从完善肉类产业组织发展的角度：一是规范肉类产业，加快建立并推进肉产品加工行业协会组织、肉类行业协会组织、分区域的肉制品生产企业之间的相互协作，便于规范管理;建立相应的自律机制，成立肉制品行业协会;立法鼓励肉制品企业带头关注肉制品食品安全，促使公司积极主动配合相关方面的政策监督;建立完善肉制品行业协会在线评价平台，发布今年行业相关肉制品协会食品安全情况评价，帮助广大消费者及时了解行业协会内相关企业的发展情况，提高企业对肉质品的安全管理意识。

2.5降低消费者参与成本，拓展多元参与渠道

从消费者对肉制品安全监管的角度看：一个是政府需要尽快建立一些相关食品安全问题举报投诉激励机制，同时需要减少广大消费者举报和投诉维权的人力成本，激发广大消费者积极参与相关食品安全监管的积极动力;另一方面，在食品安全方面加强对消费者的教育培训，让他们能轻松区分食物是否安全;第三，消费者自身需要注意维权。如果消费者发现肉制品有问题，要主动向有关部门提出问题;最后，建议设置在线消费通信移动应用软件，这有利于引导消费者及时准确反映相关食品质量，及时评价肉制品质量安全，同时督促企业对食品安全严格管控。

2.6优化监管部门工作模式，提高管理效率

关于监督部门对于肉制品安全监管方面：一是依法合规整合机构，明确相关部门职责，完善管理机制，确保市场问责制的贯彻落实，增强肉制品安全市场监管部门的工作独立性，从而有效提高市场管理效率;同时监管部门还需不断优化市场工作管理模式，完全理清地方政府与市场的整个关系链并建立协作关系，改变许可和严格罚款制的执法方式，并与企业建立良好的沟通水平，了解企业的需求;第二，保证肉制品的蓄养、屠宰生产和加工等一系列过程中的无污染，要对所有加工和销售过程的质量安全建立质量追溯体系。通过追溯体系的应用，对每个关键环节进行严密监控和对肉制品健康进行分类，逐步建立我国肉制品生产市场安全认证管理制度，同时还应适当加强对生产肉制品质量安全性的定期季节性监督检查;加强主管教育，严厉打击贿赂案件，切实保护肉类产品安全。

三、食品安全管理面临的挑战

3.1安全管理盲区大

因为食品行业针对的企业有很多生产包括各种加工过程的分生产，因此，实际上在监管中很难充分把握。无论是属于大型食品餐饮服务业领域还是食品加工业，由于监管无法在完全确定企业经营方式的一定前提下难以确定经营管理部门，从而食品安全管理盲区逐渐扩大。

3.2微生物的污染

长期以来，肉制品微生物项目检测出不合格的企业居高不下。根据食品安全网国内数据抽样查询系统，2019年肉类产出中，共检测出275个不合格批次的微生物污染，占全部不合格批次（398个）的近70%。造成这些问题的主要原因是生产企业在原料加工的各个环节没有进行安全危害信息分析、安全生产管理规范和卫生标准操作程序实施不健全，加工设备基础差，加工介质、加工流程、健康牲畜和患病动物之间的相互接触等，这些因素都会造成细菌污染。屠宰场刀具、砧板、人员手套等，随着时间的推移，污染程度越来越严重，若不注意消毒，可能会导致交叉污染。

3.3管理机构的职能重叠，造成资源浪费

目前，我国多个省、市的肉制品监管检验检测机构功能正在兴起。基层畜牧、兽医所、基层市场监管等出现只能重叠现象，产品的检测目标基本一致，不仅仅需要政府投入用于监管的人员，以及用于加强食品安全监督的资金，而且跨部门联合监督执法也会给一些肉制品销售企业带来不必要的麻烦。

3.4食品安全责任没有落到实处

在食品安全管理中，严格来说是因为经济问题没有得到有效解决，这将严格限制食品安全管理，管理效率较差。随着当前科学技术的发展，安全管理人员的意识大大提高，但一些执法机构的水平不够，在这种情况下，不能紧跟时代的发展步伐，食品安全管理责任无法有效落实。

四、结束语

肉制品食品安全事关人民群众身体健康和福祉，应该是广大群众长期关注的问题。从当前我国经济社会持续发展的大形势上来看，肉类食品安全质量保障问题依然严峻，集企业、行业群体、消费者和监管者于一体，调动来自社会各方面的力量，通过构建共同监督治理，并构建肉制品食品生产安全与管理新体系，改变长期政府单打独斗的局面，这是促进当前我国解决肉制品食品安全管理问题亟需的最重要治理模式。

参考文献

[1]胡颖廉.推进食品安全治理体系现代化[J].行政管理改革，2016，6：35-38.

[2]韓长赋.农产品质量安全：“产出来”“管出来”两手抓[J].江西农业，2015，7：1.