汇民意 聚民智 惠民生—— 省十三届人大四次会议代表建议综述

曾素红

2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。对于广东如何开好局、起好步，代表们建言献策热情高涨，省十三届人大四次会议期间，共收到代表建议、批评和意见（以下统称为“建议”）933件，较上次会议增加了66件。代表们在建议中对我省实现高质量发展面临的困难和各种发展不平衡不充分问题，以构建“国内大循环”和“国内国际双循环”新发展格局为目标，围绕省委“1+1+9”工作部署，聚焦“双区驱动”、“一核一带一区”区域发展、数字化发展、推动共同富裕相关重点领域和重点工作，针对锻长板补短板提出了意见建议。

本次大会代表建议聚焦的交通、医疗卫生、教育、优化营商环境、现代服务业、城市及城市群发展能级、法治广东等议题，不仅延续了去年的热度，而且展现了较强的“求进”诉求（见下图）。

■ 省十三届人大四次会议 ■ 省十三届人大三次会议

加快打造“轨道上的大湾区”

关于加快湾区建设，以传统基建、新基建、新能源项目夯实广东发展动能的相关建议有57件。

在打通轨道交通“末梢”神经方面，一是双城联动形成轨道上的都市圈。主要建议有：加快广州、深圳中心城区高速城际轨道建设；推进深圳都市圈城际铁路一体化建设。二是珠江两岸轨道交通均衡发展。主要建议有打造数据驱动的珠三角地区智慧交通体系等。三是粤东西北“融湾外拓”。主要建议有：支持深南高铁粤西支线建设；加快推进广河高铁、广河客专联络线建设等等。

在发挥5G网络、数据中心和新能源项目牵引带动作用方面，主要建议有：加快将 5G 基站建设规划纳入国土空间规划和控制性详细规划；加强全省科学数据资源的管理与共享，建设省级科学数据中心；加快完善海上风电标准体系的建设等等。

助力“双区驱动”和“一核一带一区”区域发展战略

围绕“双区驱动”和“一核一带一区”区域发展格局，关于加快构建现代化经济体系相关建议54件，提升城市、城市群发展能级相关建议43件，强化创新的核心地位相关建议24件，深化重点领域改革相关建议68件。

推动制造业高质量发展方面的建议主要有：完善和加强先进制造业产业集群的政策扶持；加快推进中小企业数字化转型升级；加快培育一批全球和区域供应链“链主”企业，发展“工业互联网+智能制造”，提升产业链供应链的智能化水平；加大对制造业品牌建设扶持力度等等。

推动现代服务业优化发展方面的建议主要有：加强互联网新经济模式监管；建立并完善知识产权融资运营体系；加快推进数字人民币在粤港澳大湾区主要城市的试点；构建大湾区应急物流体系；支持企业及机构建设新型数字商贸平台集群等等。

提升城市、城市群发展能级方面的建议主要有：建立世界领先的广深科技创新先进经济带，广深共建重大要素交易市场和科技创新平台；加强沿海经济带城市海洋经济合作，对接海南自贸港；依托工业互联网，打造“大湾区研发设计+粤西配套生产”的产业发展模式；进一步探索“飞地经济”建设经验等等。

创新驱动发展方面的建议主要有：统筹推动综合性国家科学中心先行启动区建设，推动科技创新平台共建共用共享共管；制定集成电路科研、教学实验室的整体布局与规划，建设广东省微电子公共研发平台；出台激励政策，加速产业界与高等教育、职业教育的全面协同，推动全省人工智能多层次人才培养等等。

深化营商环境综合改革方面的建议主要有：推进基层政府的政务数据库建设；统筹推进欠发达地区“数字政府”建设；改善专利申请审批机制，加强我省6个国家知识产权保护中心的能力建设，建立跨区域跨领域的联审机制；出台政策进一步解决中小微企业融资难融资贵问题；细化落实民营企业各项减负政策；建立政府对中小企业信用积分评级机制等等。

增强人民群众获得感幸福感安全感

在改善、提高生活品质方面，教育和医疗卫生仍然是热点，相关建议分别有71件和74件，涉及“一老一小”相关建议32件，就业收入和技能人才培养相关建议27件。

推进教育均衡优质发展方面，关于学前教育扩容提质的建议主要有：推行民办公管制度，加大对民办普惠制幼儿园的管理力度；从省级层面加大对基层公办幼儿园的政策指导和扶持力度，提高普惠性幼儿园覆盖率等。关于加强高中、高校和特殊教育建设方面的建议主要有：进一步做好公办高中学校的规划布局；建立完善支持政策，鼓励和推动我省普通师范院校和综合性院校的师范专业普遍开设特殊教育专业。关于青少年身体素质和心理健康教育的建议主要有：把生命教育纳入中小学课程体系；提高体育课教学水平；建立青少年心理健康体检和档案管理制度；加大对经济欠发达地区心理健康教育工作的扶持。

建设健康广东方面，关于提高公共卫生防控救治能力的建议主要有：发挥农村基层医疗系统监测排查作用，加强农村新冠疫情防控工作；建立健全妇幼健康应急反应和管理体系；加强中小学校卫生专业技术人员（校医）配备等。关于推进优质医疗资源区域均衡布局的建议主要有：加快社区医院建设，完善三级诊疗架构，组建医疗集团包片区服务群众；开展以全科为主导的基层医疗体系的建设试点；提高县域医共体药事管理水平等等。

促进就业方面，主要建议有：建立与大型制造企业的长期合作关系，主动探索服务高新技术产业、现代服务业等新兴行业需求的人才培养新模式，鼓励技能大师、能工巧匠将走上兼职教师岗位；落实技能人才评价制度改革，畅通技能人才的职业发展渠道，完善技能人才培育机制；健全对新业态、灵活就业人员、共享用工的制度保障等等。

以农业农村现代化实现更高水平的乡村振兴

关于推动乡村建设提档升级，以农业农村现代化实现更高水平的乡村振兴方面的建议有105件。

乡镇基础设施提档升级方面的建议主要有：加大财政资金和用地指标支持，制定科学合理的农村污水处理基础设施建设规划和排放标准，落实长效运营管理机制；适当提高省农村“四好公路”的建设标准和养护标准；支持“一十百千”生态宜居美丽乡村示范创建区域的农房微改造工作和开展乡村风貌示范县、示范片、示范带的创建工作；推动“5G+农业”的应用推广；推进乡村治理数字化建设，做好基层治理数字化的顶层设计等等。

推动农村一二三产业融合发展方面的建议主要有：科学规划特色农产品品牌发展战略，大力扶持农业企业开展地方特色农产品品牌建设工作；做精乡土特色产业，加强地方品种种质资源保护和开发，大力培育乡村旅游品牌；完善政策性农业保险机制，加大灾后理赔力度，加强政策性农业保险业务、理赔督查工作；建立完善农村物流网络，畅通农产品销售渠道等等。

深化农村改革方面的建议主要有：用活点状用地政策，加快制定相关的配套政策，建立点状供地项目联合评估论证机制；构建覆盖全省的农地入市统一平台；加快农村土地制度改革，做大做强农村集体经济；实施高标准、大规模的混合连片村级工业园区升级改造。

建设更高水平“美丽广东”

相关建议有63件，主要关注污染防治、生态保护和绿色低碳发展。

持续推进污染防治攻坚方面的建议主要有：进一步完善“河长”工作机制，加强面源污染整治，控源截污治污；建立市级跨行政区域固体废物污染环境的联防联控联合执法机制；做好海水养殖污染防治的顶层设计，建立联合治污新模式，构建完善医疗废物应急处置管理体系等等。

生态保护和修复方面的建议主要有：加强珠江口海岸带、近海海域和海岛保护修复，建立珠江口跨区域跨领域的联合保护协调机制；研究制定北江流域省内生态保护补偿机制等。

低碳绿色发展方面的建议主要有：明确交通运输领域的碳达峰目标和技术路线，健全交通运输能耗排放数据统计监测和考核，完善绿色交通的相关建设、评价标准；统一氢能基础设施规划，大力发展氢能产业。

全面提升平安广东建设水平

推进“平安广东”建设的相关建议有42件，关注最多的是社会治安，其次是公共卫生应急管理。

完善“互联网+”社会治安防控体系方面的建议主要有：以“互联网+全民创安”云服务平台为支撑，建立常态化信息采集机制、考核机制、激励机制，推动社会治理模式从政府主导、部门治理向全民参与、多元共治模式转变；在农村主要出入口及公共区域安装监控摄像设备，并连接到公安治安监控网；加强湾区信息网络安全的顶层设计，逐步推进实体企业的信息安全建设；依法从重从严打击网络诈骗，加大对网络水军以及职黑产业链打击力度。

提高公共卫生应急能力方面的建议主要有：建立市县镇村四级联动应急处置机制，完善区域重大疫情防控救治体系；建设公共卫生疫情战略物资储备库，储备建设方舟医院的基础物资；建立市县乡村四级快速响应指挥中心，织密一体化基层防控网络。■