安顺市农村集体经济发展存在的问题及对策

2021-03-25陆正霞

乡村科技 2021年31期

陆正霞

（安顺市农业经营管理站，贵州安顺 561000）

习近平总书记在2020年中央农村工作会议上强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2021年中央一号文件将政策着力点聚焦到全面推进乡村振兴的战略层面上来，明确提出要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。发展壮大农村集体经济，是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑，是引领广大农民实现共同富裕的重要途径。贵州省安顺市以发展山地农业为主，村集体经济发展是当地农村经济发展中的一项重要工作，同时也是农村基层组织建设的重点和难点，更是实现乡村振兴的重要发展内容之一。近年来，安顺市按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，围绕打赢脱贫攻坚战目标任务，聚焦农村产业革命八要素，推进农业领域供给侧结构性改革，有效优化了农业结构调整，增强了农村发展活力，农业经济呈现出持续向好的发展态势。但是调查发现，当前安顺市农村集体经济发展存在诸多问题，如经济发展缓慢、产业发展不均衡、集体经济发展规划不合理等。在此情形下，如何加快推动农村集体经济繁荣发展成为一项关键性工作。

1 发展壮大农村集体经济的重要性

1.1 不断深化农村改革

乡村振兴战略对于基层组织的领导力与号召力提出了更高要求。发展壮大农村集体经济，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强基层服务功能、促进经济发展的有效手段，也是打赢扶贫攻坚战的有力抓手。发展壮大农村集体经济，要持续深化农村改革，将发展壮大集体经济与农村集体产权制度改革、农村土地制度改革、农村宅基地改革等相结合［1］。

1.2 壮大产业支撑群体

党的十九大强调要始终坚持农业农村优先发展的要求和原则，贯彻落实乡村振兴战略。乡村振兴以产业为支撑，因此，认真做好产业规划工作，抓好当地特色优势产业，不断加强特色品牌建设，提高农产品的影响力，可以为农村集体经济发展奠定坚实的根基。同时，发展壮大农村集体经济，要精准确定集体经济项目，在新的需求、新的趋势中想办法、找项目。此外，通过盘活农村集体资产资源发展特色产业，遵循因地制宜的原则，发展适宜当地的产业项目，扬长避短，优化内外部经济发展环境与条件，加快探索出村级集体经济多元化的发展路径，使产业做大做强，促进集体经济发展壮大［2］。

1.3 实现农民增收

农村集体经济发展与农民增收两者是正比例关系，只有农村集体经济繁荣发展，农民方可实现持续增收，从而不断提高物质生活水平。农村集体经济发展过程中，要求农村一二三产业实现融合发展，实现规模化经营。规模化经营一方面能为更多农户提供就业岗位，另一方面能够持续增加农民收入，促使农村基层组织积累更多的财富，为更多农民办实事，减轻农民经济负担，最终实现乡村振兴。

2 安顺市农村集体经济发展存在的问题

2.1 对农村集体经济发展认识不足

当前，安顺市基层村干部普遍存在年龄大、文化水平偏低等问题。在安顺市农村集体经济发展进程中，部分村干部思想观念落后，缺乏创新观念，不能正确理解农村集体经济发展模式的重要性。此外，群众受到传统小农经济思想的影响比较严重，自给自足的现状使其对农村集体经济的信赖程度不高，因此影响了农村集体经济发展。

2.2 农村集体经济发展动力不足

安顺市大多数村集体组织产业发展规模小且分散，产业结构单一，无法实现规模化经营，村级自身造血功能弱，这是导致安顺市农村集体经济发展缓慢的重要因素。同时，由于安顺市基层农村地区基础设施不完善，资金投入不足，交通不便利，劳动力短缺，管理服务不到位，加之农业项目投资回收期较长，导致投资不足，进而导致农村集体经济发展缺乏充足的动力。

2.3 基层组织薄弱

尽管部分村干部拥有较为先进的意识与思维，想要发展壮大农村集体经济，但是其不懂经济、不懂市场，在产业发展过程中存在盲目跟风的现象，忽视对市场环境变化的分析，导致在产业发展中村集体经济受损，阻碍乡村振兴发展［3］。加之基层组织发展中缺乏资金、技术、人才，在经济发展中“等、靠、要”思想不同程度存在，也影响了农村集体经济健康发展。

2.4 人才缺乏，智力和技术支撑不足

无论是农村集体经济发展，还是乡村振兴战略的实施，均是建立在人才基础之上的。当前，安顺市农村集体经济发展中人才缺乏的现象尤为突出。城乡发展不平衡，差异较大，农村青壮年迫于生活压力大多选择进城务工，大学生大多也不愿回农村发展，导致农村人才流失严重。农村懂技术、会管理、善经营的综合性人才匮乏，对农村集体经济发展造成了严重的阻碍。

2.5 监督机制缺失

农村集体经济有序发展是建立在完善的管理制度体系基础上的。当前，安顺市基层农村尚未建立健全监督管理制度体系，内部结构不健全，导致监督管理工作的开展无法可依、无章可循。同时，由于经营管理体制、监督机制、激励机制缺失，必然无法实现对农村集体经济发展的有效保障。监督机制缺失导致资金投入和使用不透明，极易出现资金挪用、贪污腐败等现象，导致农村集体资产流失，不利于农村集体经济可持续发展。

3 乡村振兴战略背景下安顺市农村集体经济发展对策

3.1 加大宣传力度，提高对农村集体经济的认识

农村集体经济发展离不开政府部门的强有力支撑。在乡村振兴战略背景下，为加快农村集体经济发展，安顺市政府部门应积极做好顶层设计工作，编制《安顺市乡村振兴战略规划》，对乡村振兴指导思想、基本原则及发展目标等予以明确，为乡村振兴发展提供重要的参考。积极出台《中共安顺市委、安顺市人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，加快推动安顺市农业农村各项工作顺利开展。同时，要强化宣传工作，要明确宣传工作的重要性和必要性，采用线上+线下相结合的方式落实宣传工作。线上宣传时，发挥抖音、微信等新媒体的作用，加强政策讲解。线下宣传时，采用面对面等方式宣传与集体经济相关的知识与政策，使更多农民正确认识集体经济，明确其现实经济效益，进而积极参与村集体经济发展［4］。

3.2 创新农村集体经济发展方式，提供发展动力

首先，不断完善农村集体产权制度。在摸清村集体资源、资产的情况下，要盘活存量集体资产，通过公开发包、租赁、改造等多种方式实现农村集体经济发展壮大。其次，要进一步加大研发力度，加大深加工产业扶持力度，使产品具备更高的附加值和影响力。村两委要树立互联网发展理念，发挥互联网优势，加快推动“互联网+农业”发展，实现对农产品的网络化销售，保证农产品质量，实现“一村一品、一乡一特、一县一业”，助推农村集体经济发展。最后，要加快推动农村一二三产业融合发展，获得更高的经营性收入。按照因地制宜的原则，充分结合安顺市农村实际情况，按照市场需求发展产业项目，如针对文化资源丰富、风景秀丽的村庄，应优先发展乡村旅游业、农家乐，有利于带动餐饮业发展，为安顺市农村集体经济发展助力（见图1）［5］。

与此同时，需要加强政府引导。首先，加大资金扶持力度，设置专项资金，并加强资金使用监管，严厉打击贪污腐败行为。重点做好对没有或者集体收入低的村集体的扶持工作，鼓励其将闲置的土地资源通过出租、入股等多种方式进行合作开发，避免资源闲置。其次，支持村集体经济组织整合利用村自有资金和扶持村集体经济发展资金，通过入股或参股农业龙头企业等多种方式，使村集体经济组织逐渐壮大。最后，农村集体产权制度改革完成后，按照规范化管理要求，以资产、资源、资金为重点，加强对村级集体经济组织的管理，鼓励将一些扶持资金投入符合条件的村集体经济股份合作社。针对闲置的土地资源，要做好整理工作，避免造成资源闲置和浪费［6］。

3.3 加强人才选派与人才培养，壮大基层组织

优秀人才是发展壮大农村集体经济的基础。因此，要充分发挥党建工作引领作用，积极做好对优秀人才的选派及培养，不断壮大基层组织。要选派用好两委班子，一是以第十一届村（社区）“两委”换届为契机，按照思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强“双好双强”的标准选人，切实做到把愿干事、肯干事、能干成事的优秀人才选拔出来，选优配强“两委”班子特别是带头人。二是将发展壮大村级集体经济相关知识纳入村干部教育培训内容，做好教育培训工作，不断提升其经营管理能力。做好对村干部的激励与考核工作，尤其是在物质激励方面，能更好地激发出村干部在集体经济发展工作中的积极主动性；要建立容错制度，在不断探索、实践中创新农村集体经济发展路径，不断壮大农村集体经济。

3.4 加强人才培养

要积极争取“新乡贤”和村“能人”的支持，实施能人强村工程，为集体经济发展提供支撑。积极引导新乡贤、致富带头人、退伍军人等人才参与农村集体经济发展，发挥农村资源要素优势，整合资源、人才，为农村集体经济发展赋能。积极做好对急需型技术人才的培训，组织集体经济组织人员进行技术、知识培训，参观其他成熟地区学习优秀经验（见图2），为进一步推进农村集体经济发展壮大打下坚实的基础［7］。

图2 参观其他成熟地区学习优秀经验

3.5 加强监督，提高农村集体资产管理水平

在农村集体经济发展过程中，做好资产管理工作尤为重要。落实资产管理工作能避免资产流失。首先，要明确资产管理的重要性，将农村集体资源、资产通过租赁或者承包的方式交给有能力、有想法的人开发利用；要摸清村内债务债权，通过盘活资产，将不良债务化解；要重视对农村集体资源、资产及资金的管理工作，收回流落的村集体资产，对集体资源深入挖掘，为农村集体经济发展打下良好基础。其次，要重视构建农村集体经济积累机制，认真分析村集体经济收入分配方式、分配比例，制定完善的经济管理制度，为经济可持续发展赋能。最后，要构建民主决策监督制度，针对村内的投资决策、建设项目等重大事项，必须进行集体商讨，通过后方可进行，在激发群众主体意识的同时，确保集体经济发展方向正确［8］。