把握四大重点接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

骆行

接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，是脱贫攻坚与乡村振兴交会和过渡时期的一项重大战略任务。做好二者的有效衔接和协同推进，不仅有利于巩固拓展脱贫攻坚成果，还有利于促进农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区于一体，武陵山、秦巴山集中连片特困地区覆盖全市12个区县，区域性贫困与“插花”式贫困并存。经过8年精准扶贫、5年脱贫攻坚战，重庆彻底改变了贫困地区面貌，极大地改善了生产生活条件，显著提高了群众生活质量，“两不愁三保障”全面实现，“两个确保”顺利完成，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。

在这个过程中，重庆探索形成了一系列宝贵经验，为接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定了基础。实现二者的有效衔接，是一个渐进的过程，因此，要注重在已有的基础上抓重点、补短板、强弱项，做好巩固拓展脱贫攻坚成果、强化体制机制衔接、推动产业可持续发展等重点工作。

持续重视，巩固拓展脱贫攻坚成果

要把来之不易的脱贫攻坚成果巩固好、拓展好。一是要探索制订防止返贫的政策措施。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后，“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新发展阶段。当前，脱贫地区和脱贫人口的发展基础仍然较为薄弱，各级党委、政府应从实际出发，针对脱贫地区和脱贫户，制定更加明确的长期帮扶措施。二是保持主要帮扶政策总体稳定。对现有政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。三是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。动态跟踪超过贫困标准线不多、收入来源不稳定的脱贫人口，做好帮扶服务工作，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。四是拓展乡村振兴专项政策。加快组建专项政策研究小组，系统进行专题调研，科学客观地制定适合重庆广大农村地区实际情况的专项政策。

持續改革，强化体制机制衔接

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重点在于建立健全完善的体制机制。一是借鉴在脱贫攻坚阶段形成的领导体制。进一步优化领导干部的职能定位与分工体系，建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等在内的制度体系。二是调整优化减贫工作机制。我国脱贫攻坚之所以能够取得举世瞩目的成就，是因为建立了一套完整的减贫工作机制，比如组织领导、驻村帮扶、考核评价、巡查督查等。这些工作机制可以为乡村振兴提供经验借鉴，好的工作机制可以继续延用，比如将驻村第一书记、驻村工作队等力量优化配置，整合过渡到乡村振兴阶段。三是紧抓制度落实。充分发挥制度优势，强化制度保障，督促制度落实，比如完善资金监督制度，加强督促指导，防止在衔接过程中出现形式化、官僚化现象。

持续用力，推动产业可持续发展

接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，发展产业是其中一个重要的衔接点。目前，脱贫地区的产业发展总体还处于成长期，需持续用力，巩固其产业发展成果，接续推进乡村产业振兴。一是进一步改善农村地区基础设施建设。关注已脱贫村和非贫困村之间的协调发展情况，推动基础设施建设提档升级，夯实产业发展基础。二是推动特色产业转型升级。由快速覆盖向长期培育转变，由之前重点支持贫困村、贫困户向脱贫地区全域覆盖、全体受益转变。对发展态势良好的特色产业，要给予更大的资金和政策支持，加速产业升级;对发展态势较差的特色产业，应及时调整，因地制宜、科学合理地提升产业发展水平。三是着力延伸产业发展链条。由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变，着力推动传统农业在加工和品牌营销环节的发展，提升特色农产品精深加工水平，加快全产业链建设。四是拓展农业功能，培育新产业、新业态。把休闲农业和乡村旅游、农产品电商作为农业“接二连三”的联结点。通过打造乡村旅游精品线路，将产业融合串起来;通过发展农产品电商，将产业基地与终端市场连起来，打造产销融合有机整体。五是立足区域特点，培育产业集群，打造区域品牌。重庆各个区县的自然地理环境、资源要素禀赋、特色产业发展情况等存在较大差异，应充分发挥各地区在生态、人文等方面的优势，优化产业布局，形成产业集群，打造特色产业品牌，并在这个过程中加快推进农业农村现代化。

持续建设，激发农村地区的内生动力

激发农村地区的内生动力，既是接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重点工作，也是实现可持续发展的动力源泉。一是要发挥好农村基层党组织在接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过程中的领导作用。进一步完善农村基层党组织建设，积极开展组织生活，完善组织制度，严守组织纪律，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，不断增强基层党组织的凝聚力和影响力。二是打造一支先锋队伍。选优配强基层党组织带头人，充分发挥基层党员的先锋模范作用。加快推进乡村人才振兴，建立健全乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等一整套政策体系，强化乡村人才振兴的政策保障，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，不断激发农村的发展活力。三是精准施策。顺应村情民意，针对不同地区的实际情况，把政府和农民主体有机统一起来，充分发挥农民的主观能动性，引导他们积极参与到接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中来。四是加强技能培训。通过开展新型农业经营主体培训、新型职业农民培训等，对农民进行科技知识、法律咨询、市场营销等各类知识的传授，提升农民的整体素质，将他们引入现代农业发展轨道。

（作者单位：重庆社会科学院）