烟花爆竹安全生产管理及其监督

摘要：烟花爆竹的生产、销售过程中由于其自身的特殊性，存在着极大的安全隐患。最近几年，烟花爆竹安全生产事故不断增多，造成了巨大的经济损失和人员伤亡。烟花爆竹在制作的过程中，会使用到各种易燃、易爆的物质，包括氧化剂、可燃物和一些金属粉末等物质，这些物质在加工的时候，存在一定的安全隐患，为了实现烟花爆竹生产企业的安全生产，必须加大安全管理及其监督力度，注重企业的安全文化建设，尽最大努力确保安全。

关键词：烟花爆竹;安全生产;管理监督

分类号：D922.16

一 .引言

在各种类型的传统节日与庆典活动的现场，通常会出现烟花爆竹的身影，其能够发挥营造氛围的功能，同时是我国传统文化的重要载体。烟花爆竹在我国已经存在了很长的时间，然而在生产与使用的过程中，因为含有危险化学药品，尤其是一些容易爆炸的物质，存在很大的安全隐患。近些年，烟花爆竹安全生产事故也是时有发生，导致人民的生命财产受到较大损失，怎样才能够提高烟花爆竹安全生产水平，是所有的烟花爆竹行业都应当深入考量的问题。目前我县烟花爆竹主要以零售为主，有2家批发企业，有将近200多家烟花爆竹零售店，安全监管力度不断强化，尤其是加大春节期间巡查力度，防止违规销售烟花爆竹的流动摊点回潮，加大对街区、社区等区域的巡查力度，重点对流动摊贩违规销售烟花爆竹等行为进行持续强力整治，确保节日期间规范有序。

二 . 加强源头治理

1. 严禁“三超一改”

“三超一改”是指超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途行为，是烟花爆竹企业生产过程中常见的严重违法违规行为，也是《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121 号）规定的重大生产安全事故隐患。“三超一改”是烟花爆竹企业发生较大以上事故和一般事故升级扩大的主要原因。目前烟花爆竹企业已安装视频监控系统，实现了企业管理人员对仓库的实时监控。下一步可考虑实施网络在线实时监控、超员超量自動报警上传等技术措施，实现在线实时监控和执法，严防“三超一改”现象发生。

2.加大审核力度

国家在烟花爆竹企业安全生产许可有关法律法规中也明确规定了取得安全生产许可证的有关条件、程序以及具体要求。审核许可证的颁发条件十分严谨，办理许可证的省、自治区、直辖市政府等的监督管理部门必须按照要求对申请许可的企业进行严格审查。审核后将在45 个工作日内得出结论，决定是否予以颁发许可证。在进行生产许可证核发时必须实地考察，全面深入了解申报单位是否具备必要的安全条件，否则不予以颁发安全许可证书。审核过程中，工作人员必须高标准严要求做好本职工作，责任到人，即谁签字谁负责。

三 . 打击非法违法行为，加强源头治理

1.非法违法行为产生背景

某些地区非法生产烟花爆竹的现象屡禁不止，很大程度上是由于烟花爆竹生产成本低、利润高、作坊化生产、简单易操作等特点。因其投入较少，启动资金不高，又能取得较为丰厚的利润，所以部分人铤而走险，从事非法生产烟花爆竹。这类小规模的生产作坊因为不具有安全生产条件，缺乏系统管理，生产出来的产品大多是伪劣产品，安全隐患不言而喻。

2.多管齐下加强源头治理，净化市场

非法生产烟花爆竹的行为，严厉的打击只能起到“堵”的作用，想要根治此类问题，还要从实际入手，不仅“堵”，更要“疏”。在这个方面湖南浏阳地区对整治烟花爆竹的方法值得其他各地政府借鉴参考，即在本地区开展各种宣传活动及普法教育活动，对烟花爆竹生产人数较多的村镇，采取政府投资、个人出资等有效方式，严格按照国家规范的要求标准，选址必须远离人口居住地，建立符合国家标准生产烟花爆竹的企业。将有从事烟花爆竹生产技术经验的人员安排从事带药危险生产工序，安全工序可安排给经过安全教育培训的一般人员来做，这样就可以形成烟花爆竹行业生产的社会化分工。生产和销售企业建立产品流向台账，统一标识管理，并报监管部门备案。监管部门严格按备案标识等严格监管，从而实现净化市场的目标，确保安全。

四 . 加大监管力度

1.严控操作规程

由于烟花爆竹行业的监管需要很强的责任心和技术性，因此我们需要监管人员必须具备从事烟花爆竹监管必须掌握的相关法律法规，严格按照烟花爆竹相关操作规程来要求从业人员。要求企业切实落实安全生产责任制，建立健全安全责任制，规范相关企业从业人员以及管理人员的操作行为。

2.严把废弃产品处置关

在对烟花爆竹监管过程中，对确定为伪劣、“三无”、安全系数不达标的烟花爆竹制品必须进行没收，并集中销毁。由于烟花爆竹制品含有多种危险化学品及有害物质，必需高度重视，制订切实可行的方案，并由专业人员把关，公安部门做好警戒工作，防止意外事故发生。同时，在对废弃危险化学品进行处理的过程中，操作流程需要符合相关的规定标准。

3.加强人员学习培训监督

国家所发布的烟花爆竹标准，要求所有烟花爆竹的生产经营单位按照规范从主要负责人到基层监督管理人员都要进行相关的安全学习培训，并不定期对其进行考核，不合格者应要求其再次进行培训。另外，还应当构建完善的安全责任制，对企业的全部员工都进行严格的管控，而且增大企业员工培训力度，实行责任制，全面管理从业人员，不断加强从业人员自身的安全意识，提高其自身的从业素养以及工作能力，真正做到规范操作，减少事故的发生。

五 .结束语

综上所述，烟花爆竹监管任重道远。为确保人民生命财产安全，监管部门、企业一定要严格规范烟花爆竹生产经营行为。企业应当构建科学的安全生产管理机制，提高本质安全水平，杜绝烟花爆竹生产经营过程中的各类风险，将安全风险的发生概率控制在较低水平。监管部门应当结合实际，开拓创新，与时俱进，严格监管，确保我县社会经济安定发展。

参考文献

[1] 张玉红，郑彬. 烟花爆竹生产企业安全生产责任保险费率浮动体系研究[J].沈阳航空航天大学学报，2018，35（06）：75-81.

[2] 张迪. 建筑业安全生产准入制度改革创新研究[D].北京：首都经济贸易大学，2018.

作者简介：何先英（1979-3），女，民族：汉族，籍贯：湖北阳新，本科，安全工程师，主要从事安全生产监督管理工作。

湖北省黄石市阳新县应急管理局   湖北  阳新  4352O0