欠发达县（区）级安全生产监察执法现存问题及对策

龙召新

摘要：本文立足于欠发达县（区）级安全生产监察执法现状，阐明了安全生产监察执法的重要性，分析了现存问题及成因，提出了相应对策及建议。

关键词：欠发达、县（区）级、安全生产、监察执法、意义、问题、成因、对策、建议

1.加强安全生产监察执法的重要意义

习近平同志多次针对安全生产作了一系列重要指示批示，指明了安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，强调发展决不能以犧牲人的生命为代价。

安全生产监察执法对落实企业主体责任，提高安全监管水平，消除安全隐患，预防和减少事故发生，提高全社会安全保障能力具有不可替代的作用。

2.欠发达县（区）安全生产监察执法现存的问题及成因

欠发达县（区）生存着较多的中小、小微企业。生存和盈利是其首要甚至唯一的目标，而忽视了安全生产，甚至对安全生产监督执法抱有抵制情绪。受自身政策、地理条件、物流交通、产业链等影响，为招商引资、融洽营商环境、激活地区经济，在前置审批和过程监管中存在行政干预执法等情况。同时受工资待遇、发展前景、执法理念和在岗培训等影响，执法队伍业务水平较发达地区也存在一定差距。

3.解决对策和建议

3.1深化思想认识，转变安全生产执法理念

（1）强化地方党政领导安全生产红线意识。地方党政领导必须要有安全生产的红线意识、底线意识，才能起到以上率下的作用。欠发达县（区）本来就底子差、基础薄，招商不易，经不起安全生产事故的负面影响，对于招进来的企业，地方政府要做到严管厚爱，把好安全生产关，卡好安全执法尺，服好隐患治理务。

（2）转变安全生产执法人员执法意识。放管服改革，目的是不断创新优化服务，打造便利、公平的市场环境，更大激发市场活力和社会创造力，推动政府治理体系现代化。安全生产监察执法工作重心要从执罚向服务倾斜，联合行业监管部门深入企业向一线员工宣传安全生产、隐患举报、自我防护各项政策，帮助企业开展查摆隐患、建立台账、落实整改。

（3）强化企业安全生产主体意识。欠发达县（区）的企业主安全生产意识淡薄、生存压力大是其弱化安全投入、配备安全管理人员不足的主要原因。地方政府和负有安全生产监管的行业主管部门要加大宣传力度，深入企业，帮助企业树立安全生产观，使其明白省下的安全投入无法抵消安全生产事故的损失，只有安全才是发展的根本。

3.2落实责任举措，优化安全生产执法措施

（1）多渠道加强安全宣传和接受举报，加大举报奖励力度。安全生产是一场持久战，要建立和完善宣传和信息平台，拓宽信息发布和收集渠道，让群众更容易接收到安全常识，更容易举报安全隐患和违法行为，加大安全隐患和安全违法举报的奖励力度和对举报人的信息保护。当全民参与安全生产，生产安全才会稳如磐石。

（2）强化执法人员和执法队伍保障。安全生产执法人员和执法队伍是安全生产执法的基本要素。在编制人员时，要适当向安全生产执法倾斜，有裕量保障执法人员随机选派，为公正执法提供基础;财政部门，要充分保障安全生产执法人员和队伍的预算经费，确保能满足采购必要的执法设备，支付执法人员的继续教育培训、保险以及执法办案费用，保障并适当提高安全生产执法人员的待遇。

（3）建立部门之间有效联动机制。安全生产监察执法要发挥最大能效，就要加强相关部门之间的联动。一是建立部门责任清单明确的监管机制，坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，深入推进双随机抽查监管工作机制的有效运行，切实落实行业监管主体责任。二是畅通信息资源共享与案件移送制度，负有安全生产监管职能的行业主管部门与执法部门之间要实现行政执法相关信息的资源共建共享，部门之间开放相关信息数据库，签订信息保密协议，并建立案件移送制度。三是推行多部门联合执法模式，安全生产监察执法要主动与司法、市场监管、公安以及负有安全生产监管职能的行业主管部门之间应建立健全联合执法制度，增强执法效果，起到了办严一案、震慑一片、教育一方的作用。

（4）强化案审委员会职责，引入法律顾问。切实落实现行的案审委员会制度，强化部门纪检、政策法规和派驻纪检组等部门的作用，为行政执法提供坚强支撑，避免过度执法，人情执法，关系执法等情况。也可以购买服务的方式引入法律顾问。

3.3形成对安全生产监察执法的监督长效机制

（1）落实双领导制度，强化上级安全生产执法部门领导力。现行应急管理部门的管理制度为本级地方政府和上级应急管理部门双重领导。但在执法实践中，本级地方政府影响力高于上一级应急管理部门，要避免地方政府行政影响、干预安全生产监察执法，就要加强安全生产监察执法的专业性和独立性，加强上一级应急管理部门的直接领导力，甚至从国家层面考虑垂直管理的必要性和可行性。

（2）健全安全生产监察执法部门负责人定期轮岗，交叉执法制度。长期任职和本土任职的安全生产监察执法负责人，容易形成的人情圈、熟人圈和关系网，定期轮岗交流以及实行在平级交叉执法，不仅有利于预防腐败，还有利于促进交流学习、借鉴先进做法和经验，拓宽工作思路，提升安全生产监察执法部门的执法技能和综合治理能力。

（3）加大对安全生产监察执法队伍和人员的监督。安全生产监察执法队伍和人员是直接影响执法合法与否的主要因素之一。一是要加强执法队伍制度建设、扎好权力制约的篱笆，应急管理部门要抓好《安全生产监管执法监督办法》 的贯彻落实，对执法行为中存在违法、不当情形的，要立即告知予以纠正推进规范执法。二是纪检监察部门要把安全生产执法廉政责任制和推进惩防体系建设作为重点内容来抓，确保制度刚性运行，把廉政风险防控贯穿到工作全过程，针对安全生产监察执法岗位和履职风险点，制定防控措施，修订工作流程，不断完善权责对等、监督到位的工作机制。三是推进规范执法，接受社会公众的监督。严格落实双随机一公开制度，主动公开行政执法主体、执法人员、法定职责、抽查清单、法律依据、运行程序、监督方式，让安全生产监察执法在阳光下、社会公众的监督下运行，最大限度压缩违法腐败的空间。

四川省安岳县应急管理局（安岳县安全生产应急救援和视频监控指挥中心）  四川省安岳县  642350