坚持系统观念 构建城乡基层治理新格局

王希刚

基层治理是国家治理的基石。党的十九届五中全会强调，要坚持系统观念，推动社会治理重心向基层下移。南充市以“党建引领城乡基层治理创新工程”为抓手，鲜明问题导向，坚持系统谋划，抓好战略布局，强化整体推进，确保城乡基层治理走深走实、提质提效，为建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核提供坚实支撑。

着眼“系统谋治”，推动治理格局从“碎片化”向“体系化”拓展。基层治理是一项长期复杂的系统工程，必须着眼长远、科学谋划、整体布局。南充市针对基层治理中体系零散、合力不够等问题，坚持系统思维，着力构建城乡基层治理的“四梁八柱”。“一体谋划”抓好战略布局。市委及时召开全会研究部署，优化完善推进“199”基层治理体系和治理能力现代化决定的战略路径，分类细化84项重点任务，有力推动县（市、区）和市直部门（单位）照单领题、分项答题、按图结题，形成全市一盘棋、上下一条心的工作局面。“两张清单”推动责任落地。出台城市、乡村治理重点项目“两张清单”，分类明确32个单位的任务清单、完成时限和目标要求;系统构建“委员会牵头揽总、委员会办公室统筹协调、27个成员单位合力攻坚、5个工作组协同运转”的推进体制，严格落实“每月报进度、每季一调度、半年一小结”的督办机制，以“责任制+清单制”方式抓跟踪督办、联动推进。“双向发力”创新治理模式。横向上坚持分类推进，在农村建强乡村党组织，推进村民自治、乡村法治、弘扬德治、协同共治、科技智治“一强五治”治理模式，在城市构建街道党工委、社区党委、网格小区党组织、院落楼栋党小组、党员中心户“五级共治”治理模式;纵向上突出终端见效，在社区探索突出党建引领，坚持服务、法治、文化、社会、生态、智慧融入的“一引领六融入”治理模式，在小区探索突出党建引领，强化居民自治、小区服务、物业管理、文化培育、环境治理、智慧应用、楼栋示范的“一引领七强化”治理模式，形成系统全面的城乡基层治理整体架构。

着眼“改革强治”，推动治理版图从“不均衡”向“更合理”转变。建制改革与治理优化一体两面、互为表里，建制改革是“形”，治理优化是“魂”。南充市针对城乡建制设置不优、管理体制条块分割资源分散、基层公共服务精准供给不够等问题，稳妥推进“调乡、合村、并组、优化社区”等工作，推动城乡治理版图整体性重塑。优化治理版图。接续推进乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革、村民小组调整优化，乡镇减少182个、减幅达46.3%，建制村减少2806个、减幅达53.63%，村民小组减少24676个、减幅达60.3%，实现了布局调优、实力调强、队伍调活、机制调新、服务调好。优化治理組织。在全市42个街道建立大党工委、332个城市社区建立大党委、1125个小区建立党组织，将接受党组织领导写入村（社区）各类组织章程、融入村规民约和居民公约，统筹实施乡镇、村（社区）服务中心规范化建设，跟进抓好乡村国土空间、农村产业发展、村级活动阵地规划，以空间优化的“小治”服务治南兴南的“大治”。优化治理队伍。研究制订村干部调优调强、规范管理、激励关怀“30条措施”，探索健全社区专职工作者专业化、职业化体系，开发村（社区）党组织书记（主任）培训和城市社区、农村基层工作实务“三本教材”，全覆盖培训村常职干部、驻村帮扶干部、集体经济扶持村党组织书记，不断提升基层干部队伍治理能力。

着眼“微观施治”，推动治理效能从“低效管”向“高效治”提升。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，就要坚持人民主体地位，多谋民生之利、多解民生之忧。南充市以实施“大联动、微治理、立体化”三年行动为抓手，集合社会资源下沉基层，为群众提供精准化、精细化、便捷化服务。聚焦示范抓试点。坚持试点先行，出台城乡基层治理示范体系建设实施方案，分领域推进城市160个、乡村230个省市试点任务，分类别制订示范村、示范社区、示范小区创建工作“3个导则”，精心打造顺庆区东南街道西湖街社区综合体，南充市成功申报“全国市域社会治理现代化第二期试点地区”，顺庆区成功创建“全省城市基层治理示范区”，南部县八尔湖镇等乡镇现代化治理试点推进效果明显，营山县新店镇千坵村等4个村荣获首批“全国乡村治理示范村”。聚焦服务疏堵点。在社区层面，开发“中国社区·智慧顺庆”管理服务应用平台，将社区31项窗口办理事项纳入线上办理，推行以“汇集民意、把关提议，分题研究、协商共议，集思广益、研究定议，民主决策、执行决议，全程公开、监督评议”为主要内容的社区治理“五议工作法”，回应群众诉求，解决群众困难。在小区层面，健全小区党组织、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，推动机关企事业单位党组织和在职党员下沉小区开展“双报到”，聚力解决小区治理中的难点堵点。在居民小组层面，明确以小区（网格、院落）为单位设置居民小组，以商业街区、旅游景区、工业园区、专业市场为单位划分专属网格，以居民小组（小区、院落）为单位划分综合网格，全面推进党建、综治、城管等各类网格“多网合一”。聚焦民生治痛点。实施最大范围的城市修复、最大体量的城市改造、最大规模的城市会战，开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，深化扫黑除恶专项斗争、反电信网络诈骗、综合治理执行难“三大整治”，广大群众获得感、幸福感、安全感不断增强。（作者系中共南充市委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）