织密兜牢民生“保障网”

张波

桌上是可口的四菜一汤，桌旁是笑容可掬的老人和轻言细语的管理人员，他们一边吃饭，一边聊家常，像和和美美的一家人……这是井研县周坡镇大佛农村敬老院时常出现的场景，也是乐山市为特困人员打造“幸福家园”的一个缩影。

近年来，乐山市在脱贫攻坚工作中强化精准施策，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，下足“绣花”功夫，统筹推进连片扶贫与“插花”扶贫。全市上下发扬“钉钉子”精神，从农村低保、特困人员供养、生活救助等方面入手，创新开展兜底保障工作，多措并举推动实现从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移。

创新模式 绘制精准“帮扶图”

吃过午饭，住在大佛农村敬老院的左付全都会在院子里散步、晒太阳，生活悠闲自在。今年78岁的他是井研县集益乡村民，无儿无女的他曾和侄儿一起生活。“住到敬老院，每日三餐有人照料，生活无忧无虑，再也不怕增加侄儿的负担了。”谈及现在的生活，左付全十分满意。

大佛农村敬老院执行院长李红介绍，目前敬老院共有105位老人，其中城乡特困人员有96人，15%为全失能人员，20%为半失能人员。开展集中供养以来，敬老院不仅配套建立卫生诊所，配备医疗设备、健身器材、文化室等提升养老服务质量，还流转周边土地、鱼塘、圈舍等发展“庭院经济”，引导低龄健康老人参与劳作。一系列举措既保留了農村老人生活习惯，又为敬老院节约了成本开支，让城乡特困老人过上了丰富舒心的晚年生活。“我们希望营造家的感觉，满足老年人对美好生活的新期盼。”李红说，对于老人来讲，“家的感觉”既是一种安全感，更是一种幸福感。

近年来，乐山市整合农村福利院、敬老院、镇村闲置办公用房等国有资产，建设标准化集中供养点，配备起居、医疗、健身、文化等设备设施，按每人每月500元的标准给予受助对象生活补助，形成一批各具特色的集中供养点。

“集中供养”只是辅助手段，如何有效释放更多贫困家庭的劳动力？乐山市还创新了“居家救助”模式，对认定帮扶的特困人员，由亲属邻里进行居家照顾。

峨边彝族自治县新场乡半失能人员葛均香，其儿子任丛孝离婚后带着两个小孩生活，为了照料母亲和孩子，任丛孝一度辞去工作，全家的生计成为问题。居家救助政策推行后，葛均香由邻居马贵娥负责日常照料、接送孩子上下学等，任丛孝则腾出精力到乐山一家咖啡馆工作，月收入4000余元，全家生活状况明显改善。

近年来，乐山市针对农村贫困家庭“一人失能、全家致贫”的现象，创新探索“集中供养+居家救助”模式，走出了一条“救助失能、释放动能”的脱贫新路。

在具体实施上，明确“自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡”6项指标中，有1-3项不达标的视为半失能，有4-6项不达标的视为失能，建立失能半失能“一人一档”管理台账，按本人意愿分类实施集中供养或居家救助。

对选择集中供养的，明确供养机构按照失能3：1、半失能6：1的比例配备护理人员，确保救助对象生活质量显著提高，生活幸福感明显增强;对选择居家救助的，优选亲属或关系和睦的邻居，通过“一对一”或“一对多”上门照料方式，对救助对象给予每月400元的生活费补助，对承接照料的亲属（邻居），按受助对象失能、半失能、生活能自理三个等级，给予每人每月300元、200元、100元的护理补贴。

目前，乐山市已建成42个集中救助帮扶点，集中供养1.2万人次，居家救助13.7万人次，解放劳动力9万人次。

补齐短板 共享发展红利

民生无小事，枝叶总关情。在保障和改善民生过程中，乐山市委、市政府牵挂着那些生活中还有难处的群众，把他们的安危冷暖放在心上，千方百计为他们排忧解难。

科学调整制定乐山市城乡最低生活保障标准，保障水平不断提高，城乡差距不断缩小。城市低保标准由2016的440元/人/月提高到目前620元/人/月，增幅41%;农村低保标准由258元/人/月提高到目前420元/人/月，增幅63%。持续推动农村低保制度和扶贫政策有效衔接，全市农村低保标准稳定超过国家脱贫标准。全市70806名建档立卡贫困户享受低保政策，占全市农村低保总人口的57%。

进一步健全特困人员救助供养制度，科学调整城乡特困人员救助供养标准和建立护理补贴标准，切实提高供养水平。城市特困供养标准由2016的600元/人/月提高到810元/人/月，增幅35%;农村特困分散供养标准由310元/人/月提高到550元/人/月，增幅77%;集中供养标准由340元/人/月提高到550元/人/月，增幅62%。

建立实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，适时科学提高补贴标准。截至目前，乐山市困难残疾人生活补贴为100元/人/月，一级、二级重度残疾人护理补贴分别为100元/人/月、70元/人/月。2016年至今，全市累计发放两项补贴金额2.95亿元。

健全未成年人关爱保护体系。建成未成年人保护中心、站、点1522个，全市乡镇（街道）配备儿童督导员137人，村（居）委会设立儿童主任1373人。全市335名孤儿全部纳入保障范围。

回眸“十三五”，一项项惠民工程的实施，筑起了社会和谐稳定、人民安居乐业的基石，全面小康的成色更足;展望“十四五”，保障和改善民生是一项长期任务，乐山将书写出更加幸福美好的新时代答卷。（作者单位/乐山日报社）（责编/冯雅可）