市级烟草商业公司“1+3+4”应急组织指挥体系

辽宁省检验检测认证中心 张静波 中国烟草总公司辽宁省公司 王晓锋 孟佳玲｜文

2021 年4 月1 日，新版《生产经营单位生产安全事故应急救援预案编制导则》GB/T 29639—2020正式发布实施。本文以新导则要求为依据，针对市级烟草商业公司，提出了应急指挥体系的构建的模式，意在优化和简化应急救援的组织和响应程序，解决应急预案实施复杂的突出矛盾，增强市级烟草商业公司应急预案的实用性。

市级烟草商业公司主要负责卷烟营销、烟叶生产经营、物流配送以及专卖执法、打假打私管理等职能。通常一般由市级公司本部、物流配送中心和县级公司组成。

为了确保市、县两级公司应急预案有效衔接，明确指挥权限，理顺应急指挥体系与应急响应之间的关系，增强市级烟草商业公司应急预案的实用性，本文针对市级烟草商业公司提出“1+3+4”应急组织指挥体系构建思路，以供读者参考。

两项典型问题

预案体系较为繁杂

市级公司本部、物流配送中心和县级公司通常均会编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，很多单位甚至需要编制10 余部各种类型的应急预案，这就构成了一个较为庞大的预案体系。但繁杂的预案体系，对于实践而言往往十分复杂和困难，不仅会增加企业负担，而且容易导致应急响应分级条件不统一、行动不一致等问题。

指挥体系不顺畅

通常来说，市、县两级公司均各设有相应的应急指挥机构，且均为三级响应，但市、县两级的响应条件不同，这造成了指挥权限与响应等级不对称的问题。在遇到突发情况时，应急响应通常会存在指挥不顺畅、联动能力较弱等问题，进而影响应急救援工作。

体系构建思路

为了解决应急指挥体系存在的问题，本文提出市级烟草商业公司可通过构建“1+3+4”应急组织指挥体系模式，解决预案体系复杂、指挥体系不顺畅、应急响应层级不分明、应急响应流程复杂等问题。

“1”代表市级烟草商业公司应成立1 个市级公司应急领导小组，负责全面领导应急管理工作，同时应在市级公司安全管理部门设立相应的应急办公室，负责落实应急管理日常工作。

“3”代表市级烟草商业公司的应急办公室应下设应急处置组、应急专家组、信息发布组3 个行动组，负责指导参与市级公司本部、物流配送中心和县级公司的应急处置工作。同时，应急办公室应负责牵头组织3 个行动组开展相关工作。

“4”代表事发地（市级公司本部、县级公司、物流配送中心）应急指挥部应下设警戒疏散组、综合保障组、医疗救护组、抢险救援组4 个行动组，负责本单位的应急处置工作。同时，事发地应急指挥部应负责牵头组织本单位各行动组相关工作的开展，即负责本单位应急响应工作。

另外，当突发事件需要启动市级公司响应时，市级公司应急领导小组应授权应急办公室组织相应的3 个行动组赴事发单位与事发地应急指挥部共同组成现场临时应急指挥部。此时，现场临时应急指挥部应在公司应急领导小组的领导下，负责现场应急处置工作。

“1+3+4”应急组织指挥体系通过明确指挥权限和应急组织层级，能够有效加强市、县两级公司应急行动的联系，进而解决指挥体系不顺畅等问题。

市级烟草商业公司应急组织指挥体系如图1 所示。

图1 市级烟草商业公司应急组织指挥体系图

响应流程

分级响应对应关系

为进一步理顺应急组织指挥与分级响应之间的关系，增强市、县两级公司的应急协同联动，明确启动应急响应时指挥权，“1+3+4”应急组织指挥体系主要通过采用“黄蓝”梯度式设计，强化市级公司层面三级响应与市级公司本部、县级公司、物流配送中心等三级响应之间的对应关系，以解决当突发事件发生时，“由谁来启动”“启动几级应急响应”等现实问题，明确指挥和响应层级。市、县两级公司分级响应情况如图2 所示。

图2 市、县两级公司分级响应对应图

应急响应程序

通过对应急响应程序进行梳理，结合烟草行业的工作特点，本文提出的“1+3+4”应急组织指挥体系进一步规范了应急响应程序，将信息报告、预警、响应启动、应急处置、应急支援、响应终止等全要素进行了串联和并联。

简单来说，首先根据对所接收信息的研判分析进行预警，其次根据情况开展相应的应急响应工作，比如，事态得到控制，则根据情况解除预警；事态达到响应启动条件，则开展响应启动程序化工作和应急处置；事态扩大，则请求应急支援。最后，当通过应急处置，达到响应终止条件后，应急响应工作则确定终止。

例如，市级公司应急响应流程如图3 所示。

图3 市级公司应急响应流程

结语

市级烟草商业公司通过构建“1+3+4”应急指挥体系，能够统一市、县两级公司应急组织机构，保证上下级应急预案的衔接，为市级公司和县级公司在应急救援时的协同联动奠定基础；确立分级响应对应关系，有效解决各应急机构指挥权限问题，为应急响应提供有力支撑，同时理顺应急指挥体系与应急响应之间的逻辑关系，满足烟草商业公司实际发展需求，大幅提升应急处置效率。安