建立注安师继续教育规范标准探索

北京市应急指挥保障中心 张世杰 北京为安安全科技有限公司 陈忠｜文

自2004 年实施注册安全工程师制度以来，已经有约30 万从业者加入到注册安全工程师的行列。从考试的结果分析，年轻的安全从业者通过率较高，这有利于安全管理队伍的知识化、年轻化、专业化，但实践经验往往不足，执业技能欠缺，在实际工作中不适用、不会管的问题较为普遍，不利于企业安全生产水平的稳定提高。这些问题需要在注册安全工程师继续教育中加以解决，因此，建立科学有效的继续教育课程体系非常必要。

注册安全工程师继续教育的现状

目前，注册安全工程师继续教育的内容依据的是原国家安全监管总局关于印发《注册安全工程师继续教育大纲（试行）的通知》（安监总培训〔2007〕266 号文），发布的各专业注册安全工程师继续教育大纲，没有建立继续教育课程体系，注册安全工程师继续教育内容仍然侧重于知识和理论。在实施中，继续教育课程设置随意，培训内容空洞，没有解决注册安全工程师因经验、技能欠缺导致的不适用、不会管等问题。

北京市应急科技发展促进会在注册安全工程师继续教育中引入先进的培训模式，建立起一套以提升执业技能为主的注册安全工程师继续教育课程体系，并于2020年11 月16 日发布了团体标准T/BESTDA 0001—2020《注册安全工程师继续教育课程体系》，为国内注册安全工程师继续教育提供了有益的参考。

课程体系设计思路

该继续教育课程体系的设计不拘泥于理论和知识体系框架，从岗位胜任能力需求出发，基于以能力为基础的教育（Competency-Based Education CBE）模式设计课程体系，在素质模型、岗位分析的基础上来设计确定注册安全工程师的素质能力胜任标准，然后对从事不同行业和专业领域的注册安全工程师的差异性能力进行评估，从而得出各类注册安全工程师的培训需求，再进行归纳总结，形成计划性的培训模块，构建了一个差异性的、持续的、循环的培训体系，从而达到通过持续的继续教育，使注册安全工程师不断提升执业技能和水平的目的。

CBE 的最终教学目标，是使受教育者完成学业时能具备从事某一特定职业所必须的职业技能，这种职业技能不是简单的操作能力或动手能力，而是一种综合的职业能力。CBE 根据职业分析确定工作职责和工作任务，围绕着完成这些职责和任务应具备的各项能力进行课程开发，组织相应的教学内容。

目前，CBE 模式已在30 多个国家和地区推广、使用，对这些国家劳动力能力和素质的提升起到了极大地促进作用。上世纪80年代末、90 年代初传入我国后，经不同行业、专业实践证明，不论对职前教育还是在职培训，都起到了很好的作用，有助于学员专业能力的快速形成。

课程体系建立的方法和步骤

CBE 模式的建立基于以下原理：任何职业所需的工作能力，都会从少数优秀员工所完成的各项任务中有效而充分地体现出来，包括员工所需的知识、技能和态度。因此设计课程体系就要对标优秀员工的工作能力，通过工作任务分析，从综合能力和专项能力两个维度确定岗位素质模型，据此分阶段设计课程内容。据以上原理，注册安全工程师继续教育课程体系建立步骤如下：

通过工作任务分析建立岗位素质模型

工作任务分析应当由来自煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全）7 个行业的安全专家和专门课程设计的安全专家组成专家委员会来完成。专家委员会通过对各行业、专业的工作任务分析，对标行业内的优秀的注册安全工程师所具有的职业素质，来确认胜任注册安全工程师工作应当具备的能力模型。工作任务分析可以细化为4 个步骤：

1.成立各行业专家组成的课程体系开发委员会

专家委员会成员应当包括本行业安全监管人员、科研人员、一线安全管理人员和课程开发人员。

2.综合能力分析

课程开发委员会专家最首要的任务是认定注册安全工程师的综合能力。通过各行业专家委员会分析，T/BESTDA 0001—2020《注册安全工程师继续教育课程体系》将注册安全工程师应当具备的综合能力确认为17 个方面，据此设计17 个方面的培训课程体系，包括：安全管理策划、管理法律法规、风险管理、安全培训管理、设备设施安全、危险作业安全管理、职业健康管理、应急管理、事故管理、安全检查与绩效考核、煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全。

3.分解综合能力

综合能力确认后，应深入分析每项综合能力中，包含多少专项能力 。T/BESTDA 0001-2020《 注册安全工程师继续教育课程体系》中，将注册安全工程师应具备的17项综合能力，继续分解出163 个专项能力。

4.列出岗位素质能力矩阵

将每一项综合能力所含的专项能力按照从简到繁、从易到难的顺序、排列，形成注册安全工程师岗位素质能力矩阵，见表1。

表1 注册安全工程师岗位素质能力矩阵（示例）

课程分析过程

专项能力分析

列出岗位素质能力矩阵后，需要再成立一个专项能力分析委员会，成员均应当来自现场的实践者，是某一方面的熟练专家，能够将每一个专项能力分解为学习步骤、必备知识、安全风险、所需工具设备、要掌握的特殊技巧、工作态度、安全事项、防护措施等具体内容，并据此设计每一节具体课程。

课程设计

课程分析也要成立一个课程设计小组，成员应包括课程与教学设计、开发人员、教师，任务是对照岗位素质能力矩阵把一个个专项能力设计成不同的学习单元或模块，每个模块的知识、技能和态度要尽可能按岗位工作的实际需要排序，以便于根据课程重要度确定核心课程。

继续教育课程体系建立的意义

注册安全工程师继续教育课程体系，将使注册安全工程师继续教育由传授知识、理论为主的教育方式，向提升技能为主的方式转变，改变目前培训内容空洞、指导意义不大的普遍现状，将有效地解决注册安全工程师不适用、不会管的问题。

注册安全工程师继续教育课程体系，将彻底改变以往将不同行业、不同专业、不同部门、不同能力的注册安全工程师集中在一起进行安全培训，所有专业培训内容都一样，采用同一把尺子衡量参训人员的方式，而按照行业、专业和个体需求来进行培训，这将无疑更具有针对性和实效性。安