国土空间规划下对兰西城市群一体化区域协调的初探

◆ 赵得军 李晓霞 刘银帮

（1.西宁市测绘院，青海西宁 810001；2.西宁市国土勘测规划研究院，青海西宁 810001）

兰西城市群是为促进区域经济发展、考虑国家安全和发展全局战略而建立的跨省区城市群，自国家推进区域协调和深化“西部大开发”的战略部署，以及国家批复设立兰西城市群以来，兰西城市群的发展程度均不达标，现阶段对于兰西城市群的研究主要是经济测算、功能定位、路径优化、城市群产业结构演化以及兰西城市群环境分析等，为了进一步优化可持续发展状态，强化“大西宁”都市圈在兰西城市群的引领作用，提升兰西城市群整体网络化水平，在国土空间规划编制中统筹研究兰西城市群一体化下区域协调的发展，协同构建生态环境共保共治、绿色经济新发展、公共服务共享共建、人民生活品质幸福的命运共同体。

1 研究范围界定

兰西城市群主要包括兰州市、西宁市、海东市以及周边的22个区县地带，总面积约为9.75平方公里。西宁市作为兰西城市群的核心城市，在编制国土空间规划过程中，西宁市是青海省省会，担负着“做强西宁、服务全省”的重大责任，而且是未来城镇化的核心地带和生态安全保障中枢，本次研究分别针对兰西城市群、“大西宁”都市圈层次进行探讨，在兰西城市群一体化的背景下提出区域协调治理的相关建议和意见。

2 兰西城市群存在的问题

2.1 城市综合竞争力有限

在“一带一路”发展的格局中，存在边缘化的可能性，西宁与兰州相比缺少对外交通廊道，与内地的联系大多依靠兰州、西安和成都等。西宁市与中西部发达省会相比，城市综合竞争力与社会经济发展体量尚有较大的差距，核心城市的相对落后使得兰西城市群当前的综合竞争力也与我国中西部地区主要城市群存在一定差距。

2.2 城镇体系发展不完善

兰西城市群外部联系增长集中于各自周围区县，但城市群尺度相互联系增长比较缓慢，城市群形态尚未形成，仍处于区域城镇化的前期阶段，由于城镇体系发育不完备，大城市发展不充分、缺少一批中等规模城市、区域发展不平衡、核心城市产业同质竞争等现象突出，从而西宁作为城市群的核心城市，地位不够突出。

2.3 城镇节点发展差距大

从经济、产业、基础设施配置等层面来说，西宁在都市圈中占据优势的地位，其余城市发展水平相对落后，总体呈现出“西宁市-海东市-其他区县”的三级发展格局，同时，西宁市与都市圈外围区县的人口流动、交通等联系相对比较弱，限制了区域要素高效流动的要求，以至于大西宁核心地区对都市圈的整体影响力偏弱。

3 区域协调治理的建议

3.1 迈向广域联系的兰西协同发展

加速提升“大西宁”在国家战略版图中的交通区位，积极响应国家建设“联疆、络藏、达海”交通大通道战略，切入国家对外开放与区域发展的战略意图，主动融入“西融两廊”及陆海新通道建设等国家战略，科学合理支持曹家堡机场扩容提质建设，整合自身优势协同发展，扩展东部地区航线特色旅游市场，与兰州互补共建“空中丝绸之路”，加快机场-城市轨道接驳等重大基础设施建设，积极建设空、铁、路于一体的现代化综合交通枢纽，着力打造“大西宁”商贸服务型国家物流枢纽城市。

3.2 提升协同组织的城市群引领协调

以培育发展生态、循环、数字、飞地“四种经济形态”为引领，加快产业转型升级，培育绿色发展、创新发展、开放发展、融合发展新动力，推动三次产业高质量发展，进一步协同推动兰西城市群城际铁路、轨道交通等连接线建设，兰州市与西宁市推行“一卡互通”等服务，启动试点实行客票一体联程。深入落实兰西城市群发展规划青海实施方案制订的“1+N”体系，以国土空间规划为支撑，着力推进区域内城市在产业分工、要素流通、设施共建、资源开发、服务共享、环境保护等方面的统筹协调，以“黄河流域生态保护和高质量发展”为基础，推动兰西全流域治理的方式、水土流失的治理路径，积极开展水环境、大气污染跨区域联防联治，维护黄河上游地区生态安全，加快建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系。

3.3 聚集地域临近的都市圈聚能提质

构建“大西宁”都市圈“四级城镇中心体系+三条国家区域廊带”区域发展格局，高质量推进西宁、海东战略性空间的开发建设，打造多巴新城、河湟新区大西宁东西双核，支撑主城区发展，适度的产业集聚外迁，拟建国家级新区，进一步优化都市圈区域交通网络，加速青海省东部地区实现“东部成网”的交通发展格局，新建铁路放射形串联都市圈周边区县，形成一带、双环、多射的都市圈公路网，推进以国家公园为主体的自然与文化保护地体系建设,从而让“大西宁”成为南、西、北国家公园环绕的生态保护管理和研究中心。

3.4 推动政府引导、多元化参与的多中心区域协作平台建设

重视政府引领下的地区协作，政府引领建立大都市圈规划协作平台，对接处理超越行政边界的都市圈规划建设问题，完善跨界交通设施、基础设施、公用设施等都市圈建设基础。推动产业经济、民间组织联系合作，进一步加强地区产业分工，形成价值链、供应链、产业链完备的产业集群，加强各类中小型组织协作，促进各类市场化要素交流，鼓励企业、组织、民众参与到“大西宁”都市圈的规划发展中。

4 总结

“大西宁”要积极融入“一带一路”对外开放大格局，要成为通疆达藏、连接两河（长江、黄河）的区域枢纽，进一步建设兰西组合型综合交通枢纽，实现产业协同与上下游串联，寻求兰西差异化协同发展。在城市群层面，全力强化与兰州的联系，积极建设跨省合作示范区，打通区域断头路，建设网络化高效发展的城市群。在都市圈层面，“大西宁”都市圈要成为省域城镇化发展的集中承载地，集约节约和高效利用的战略性开发空间，促进生态优先、高质量发展的美丽幸福“大西宁”的实现,大力推进在国土空间规划体系下的兰西城市群规划管控，加强规划的跟踪分析、督促检查、综合协调，适时组织开展各项评估，从而协调解决实施中存在的各种问题，进一步为聚力建设现代美丽幸福大西宁提供支撑。

雪祁连 摄影/道子