拜登政府的对华战略要点

文/王翰灵

(作者单位系中国社会科学院)

2021 年9 月23 日，美国国务卿安东尼·布林肯在联合国大会期间与东盟十国外长们会晤时说，美国政府将在今年秋天发布一份新的全面的印太战略文件。该战略“基于共同愿景，即建立一个自由、开放、相互联系、有韧性和安全的地区”。该文件至今尚未发布。另外，美国将大约于2022年1月连续发布“总统国家安全战略”(The US President's National Security Strategy)、国防部长的“国家军事战略”(The US Defense Secretary's National Military Strategy)、“国防部关于未来武装力量结构与部署研究报告”（The US Department of Defense Study on Future Force Structure and Deployments）等战略文件。综观有关情况和信息，包括一些具有影响力的美国专家的看法，可以洞见拜登政府的对华战略要点。

一、

新的美国印太战略与特朗普政府的印太战略将有很多不同的地方，但美国的利益和目的将是持久不变的，即遏制中国，维持其在印太地区的霸权和战略优势。近年来，美国两党及社会精英达成共识，即美国必须遏制中国的发展，维护美国的世界霸主地位。拜登政府认为中国是“美国面临的最严峻挑战之一”。这实质上与特朗普政府定位中国为“战略竞争对手”一脉相承。

在此思想指导下，美国对华政策的大方向仍然是全方位遏制中国，而在某些领域，在符合美国利益的前提下可以跟中国合作，从中国得到好处。今年4 月8 日，美国国会两党联手推出了针对中国的《2021 年战略竞争法案》。该法案长达283 页，主要内容为：提出对华外交战略，重申美国对盟友的承诺以及全球领导地位；投资普世价值，插手中国内部事务；对抗中国“掠夺性的国际经济行为”；强化军事建设，应对中国军事现代化和“军事扩张”。

美外交关系委员会主席、民主党参议员梅内德斯说，该法案反映了前所未有的两党共识和合作，它动员美国所有战略、经济和外交工具，实现印太战略，使美国能够真正面对中国对美国国家和经济安全构成的挑战。这要求拜登政府采取与中国的“战略竞争”政策，以保护和促进美国“重要利益和价值观”。美国对华政策的这一基调可能在将来很多年都难以改变。这印证了基辛格的论断“中美关系再也回不到从前。”

二、

新的美国印太战略可能会包括在拜登政府的国家安全战略中，为申请2022 年的财政预算奠定基础。2021 年3 月3 日，拜登政府发布了《临时国家安全战略指南》作为其第一份美国全面应对国际国内局势的政策性指导文件。其明确将中国定位为“唯一有综合实力挑战美国所建立的国际体制”的竞争者，是美国国家安全战略主要针对的对象，而俄罗斯被降为重要针对的对象。

美国安全战略重点已转向亚洲印太地区。为了对付中国，美国认为其需要重振国际领导地位；加强和支持其盟友，与志同道合的伙伴合作，汇集集体力量，以促进共同利益，共同遏制主要来自中国的威胁。从这些内容和拜登政府的有关言行来看，我们可以看到其对华政策的一些新的想法和担忧：

（一）美国将努力团结和重振其同盟体系。美国现有的可用来对付中国的主要同盟体系包括：1.三边：澳大利亚-英国-美国三边安保联盟（АUKUS）。根据《澳、新、美条约》，美国、英国和澳大利亚于2021 年9 月15 日宣布建立三方安全联盟。其中的一个重要内容是美、英将协助澳大利亚建造至少8 艘核潜艇。2.四方：美日澳印“四方安全对话”机制 (QUАD)。3.“五眼”：由美国、英国、加拿大、新西兰和澳大利亚五个国家组成的情报共享及联盟关系。近年来，五眼联盟考虑扩容，想拉韩国、日本、德国、印度入伙，共享情报。

在此基础上，美国极力拉拢东南亚国家，特别是跟我国在南海有领土主权和海洋划界争端的菲律宾、越南等国家，利用南海争端等问题来牵制我国，为其印太战略服务。拜登政府急于从阿富汗撤军的一个主要原因就是想腾出手来集中力量对付中国。

（二）美国担忧“反民主极权民粹主义”的崛起。这主要是指，美国担心中国的社会主义制度和中国共产党领导的优越性和国际影响力超过其民主制度和价值观；担心中国的发展道路和模式会影响广大的发展中国家，会被更多的国家所接受和效仿。中国人民日益高涨的爱国热情和民族主义情绪也使美国感到忧虑。

（三）自特朗普政府晚期以来，美国公众对中国的看法越来越强硬，这将继续影响并推动美国的对华政策。如果奥巴马时代的美国希望看到中国更多地是一个伙伴而不是一个对手，那么现在的美国民众情绪倾向于将中国更多地视为一个对手而不是伙伴。目前美国民众总体上对中国的态度不利于中美关系和美国对华政策。

然而，有一些因素可以缓和中美之间的紧张关系：

（一）拜登政府认为外交手段，而不是使用制裁威胁，是对付中国的“首选工具”。这主要是因为美国看到了特朗普政府对华制裁政策没有达到预期的效果。

（二）与前任政府不同，拜登政府强调了两大挑战——新冠疫情和气候变化。这些问题都需要集体措施并与中国合作。

五眼联盟

2021年3月拜登签发的《国家安全战略临时指南》

（三）美中贸易关系对美国的经济繁荣至关重要。2021 年9 月24 日，美国商务部长吉娜·里蒙多（Gina Rimondo）明确表示，美国必须改善中美两国之间的商贸关系。美国还需要中国的资金来帮助其恢复受疫情严重影响的经济。

美国一些专家认为，美国决定释放孟晚舟也是拜登政府出于缓和中美关系的需要。最近美国允许接种过新冠疫苗，包括我国疫苗的外国人入境。在这种情况下，中美双方各界以后有望恢复互访、交流。

美国专家指出，要了解美国的对华政策动向，观察美国的常规做法比美国发布的官方文件本身更重要,而中美之间的政策与行动互动则最为重要。中国可以通过适当的政策措施塑造和影响中美关系。