加强工业园区发展建设的建议

包华武

摘要：现代工业园区可以反映一个地方经济发展和社会繁荣程度，她是一个地方现代新型工业发展的先导区、投资环境的示范区、科技创新的密集区，越来越受到各级政府和社会各界的关注和重视，又好又快地建设产业园区这一经济发展平台被提到了经济与社会发展的重要议事日程。为加快实施“工业强县”发展战略步伐，经县党委、政府研究决定，加强工业园区的发展。

关键词：工业园区发展建设;建议

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央、省、市、区经济工作会议精神，紧紧围绕“工业强乡”发展战略目标，以园区建设为工作重点，坚持走“以园区引企业、园区聚产业、园区带工业、园区促就业、园区带城乡”的发展思路，求真务实，科学规划，把工业园区打造成“结构清晰、布局合理、交通流畅、设施完善、环境优雅、环保达标”的现代工业园区。

二、健全机构，加强领导

成立以乡党委书记、乡长为组长，党委副书记、副乡长为副组长，相关部门负责人为成员的工业园区工作领导组。同时，设立征地拆迁组、纠纷协调组、资金筹集组、招商引资、证照办理服务组、园区发展督查督办组、园区发展宣传组等。做到分工负责，各施其责，协同配合，整合工作机构，落实专项资金，高效服务，充分保证我乡工业园区建设的组织实施。

三、明确职责，狠抓落实，切实抓好园区基础设施建设

一是各有关部门要把园区建设作为当前的一项重要任务来抓，真正从战略高度给予重视，强化落实，各部门要各司其职，按照分配的任务，落实配套资金，专人负责，确保各项工作任务按时完成。二是加快在建项目进度，加强协调服务工作和督查力度，确保项目顺利竣工，按时投产。三是加快新入园项目建设，明确开工期限，力争做到当年引进，当年开工，当年投产，当年见效，促进项目开发与工业园区建设良性互动。

四、加快土地报批工作，大力改善用地环境

一是按照园区建设规划，积极争取上级国土管理部门的支持，加快土地报批工作，确保建设与储备用地需求。国土分局及时做好土地变更登记，随后根据企业入驻情况逐步依法征用。二是坚持“科学规划、统筹安排、突出重点、保证进度”的原则，确保工业园区项目开发和建设用地需要。

三是要依法妥善处理好征地补偿及周边群众的就业与经济发展问题，依法补偿被征地农民的款项，赢得群众对工业园区建设的理解和支持，改善用地和投资环境。

五、加快园区资金筹措，确保园区建设顺利开展

建立以地养园、以地生财的融资模式。园区国有土地出让收益部分原则用于园区建设;对有意向进入园区落户的企业，先收履约保证金（项目正式开工建设后全部退还）的办法，用这部分保证金作为周转金，解决基础设施建设资金不足的困难;将园区财税奖励收益用于园区日常支出。争取信贷资金投入。通过金融部门与工业园区、入园企业的协作，搭建一个银、政、企三方长期合作的融资平台，做好入园企业办理土地按揭贷款等融资渠道，利用市场运作方式，使民营资本投入园区建设。鼓励和引导社会资金以BOT、BT等方式参与工业园区的厂房、职工宿舍、食堂等基础设施建设和附属设施建设，促进园区配套，加快建设进度。

六、工作要求

（一）解放思想，创新思路。深入调查研究，借鉴沿海发达地区工业园区建设的成功经验和园区经营理念，结合我县乡镇的实际，创造性地抓好园区的规划和建设工作。

（二）加强宣传，营造氛围。加强对园区建设工作和各种优惠政策、招商环境及服务水平的宣传和推介，鼓励和欢迎社会各界参与投资园区建设，调动全社会积极性，为园区建设和招商引资献计出力。加强对外联系和交往，提高工业园区的知名度，营造浓厚招商氛围。

（三）建立机制，抓好落实。建立工业园区建设工作汇报制度，及时反馈园区建设进展情况，定期听取和研究园区建设工作。将园区建设工作列入领导和部门年度考核目标之中，层层落实责任，确保园区各项建设任务顺利完成。

（四）营造环境，优化服务。通过强化全员发展意识，致力于营造和谐美好的人文环境、优质高效的办事环境、宽松有效的政策环境、规范有序的制度环境，实施“一条龙”、“一站式”代办制，为园区企业提供优质、高效、便捷的服务，全力营造“重商、尊商、亲商、富商、优商、安商、聚商、兴商”的浓厚氛围。

七、工业园区开发建设的几点建议

1.完善园区规划。

应与市城市发展规划和土地利用总体规划紧密对接，按照科学发展观要求，体现“大园区、专业化、配套化、社会化、现代化”的规划建设理念，根据单位土地面积上的经济社会效益指标来检验园区发展水平，把握以项目数量为基础，以项目质 量为根本的园区发展方向，征求多方意见，邀请专家论证，细致完善园区规划。以人为本，与民方便，考虑园区商业性、社会性的配套建设。稳定园区队伍。理顺园区体制、人事关系，给编制、定级别、充实人员。加强工业园区管理机构建设，完善用人机制，建立长期、精干、高效、专业化的管理队伍。拓展建园渠道。一是争取上级支持。研究国家、省关于园区和产业发展的相关政策，跟踪了解国家发改委正在编制中的经济区规划，制定对接政策措施。

2.投资和开发进度方面

对园区投资要有清醒认识，园区要初具规模是投资额是相当大的，需要一个滚动投资的过程，特别是基础设施投入更需多种市场化运作模式。对园区开发进度也要有客观估计，园区开发建设进度要以资金筹措和招商情况相匹配，不要对招商引资前景过于乐观，要认识到招商的難度。园区开发要与招商相匹配，否则，土地、厂房开发好了丢空在那里，造成浪费和损失。

3.政策优惠、品牌策划、招商引资方面

土地政策方面一定要灵活、舍得让利，有许多园区的土地出让，是通过一些商业模式，让入驻商土地成本达到“零批租”。园区要注重品牌的策划，形成一种与本园区定位和谐的园区文化，而且，品牌的策划要在园区规划和开发就开始实施。招商引资方面，一是园区开发建设的招商引资，引入各类园区投资建设主体，以加快园区的开发建设;二是对入驻企业的招商，这是个复杂的工作，需精心策划。

八、总结

建设工业区是是形势发展的需要，也是我县镇经济发展的必由之路。随着农村城镇化发展，富余劳动力增多，而近年来我镇国家级工程项目占地较多，农民可耕种土地减少，全镇人均耕地仅为1亩，今后经济发展的唯一出路就是大力发展工业企业，来安置农村富余劳动力，只有这样，才能使人民生活水平不断提高，各项事业繁荣，社会和谐。

参考文献：

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[2]黄凌翔，段旭文.村镇建设用地再开发的经验与问题[].当代经济管理.2015（01）.

[3]黄霜，周伟，杜新波.基于问卷调查的土地督察业务范围改革研究[].资源与产业.2014（06）.