交通强国背景下的沈阳市智慧公交发展策略研究

摘要：公共交通是影响出行的重要方式，在交通强国的背景下，作为积极创建国家中心城市的沈阳正在积极推进智慧公交建设。从沈阳市智慧公交建设的现状入手，通过分析沈阳市智慧公交建设存在的问题，提出相应的优化策略，以期为沈阳市智慧公交的发展提供参考。

交通是关系国家发展的重要内容，2019年9月，国务院颁布了《交通强国纲要》，指出从2021年到本世纪中叶，要分两个阶段推进交通强国建设，到2035年，基本建成交通强国，智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解;到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。[1]在未来的智慧交通建设中，智慧公交是智慧交通的重要组成部分，主要体现为大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施，构建综合交通大数据中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展，推进北斗卫星导航系统应用等多方面智慧元素体现在智慧公交的多个场景中。在交通强国的大背景下，智慧公交建设成为公交行业发展的重要内容。

一、建设智慧公交的意义

发展公共交通是现代城市发展的方向，做好城市公共交通管理是提高城市科学化精细化智能化管理水平的重要部分。在国际上，智慧公交发展比较快的地区是美国和欧洲，美国在二十世纪六十年代就把智慧交通的建设提高到了国家战略高度[2]。习近平总书记在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上的讲话中指出“要大力发展智慧交通和智慧物流，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术与交通行业深度融合，使人享其行、物畅其流”。在此大背景下，国内各城市均投入大量的人力物力进行智慧公交的建设。沈阳市政府2021年11月发布《沈阳市“十四五”综合交通运输发展规划》，明确提出要推进智慧交通体系建设，结合《沈阳市数字政府建设三年行动方案（2021-2023年）》中2021年建成东北数字第一城、2022年步入全国数字政府建设先进城市行列、2023年成为全国数字政府建设领先城市的发展目标，推进智慧公交系统建设是沈阳城市发展的重要内容。

1. 智慧公交建设对城市形象发展有直接影响

交通是一个城市综合实力的展现，公共交通有利于城市品牌的建设，对城市生活有着直接影响。[3]以著名的公交城市纽约和香港为例，虽然人口众多，通过合理的公共交通建设支撑城市高密度建设，使城市能够良性运转;新加坡合理的公共交通规划，使新加坡成为著名的旅游城市，新加坡的城市治理水平得到世界认可;伦敦的特色公交巴士成为城市独特代表，提升了伦敦城市的知名度。随着智慧元素的发展，智慧公交成为城市科技水平的显著代表，上海、广州、深圳、北京等一线城市的智慧公交建设走在国内前列，长沙、重庆、杭州等城市的智慧公交建设趋于成熟，在发展智慧公交的过程中，感受到智慧元素对城市的改变，更对城市的整体风貌产生直接影响。

2. 智慧公交可以提升市民出行品质

随着生活水平的提高，私家车和轨道交通成为市民出行的主要方式，乘坐传统公交的人数在降低。传统公交普遍受诟病的原因在于出行时间无法把控，车辆间隔时间不准，出行体验感低等原因。发展智慧公交可以改善现有公交的弱势，通过智慧公交的平台调度，对公交运行时间可以精准把控;通过大数据搜集分析，可以开设更合理的交通路线;通过公交智慧站点的建设，可以让市民直接查询与交通的相关信息等，从而提升出行品质。

3. 智慧公交是公交企业的未来发展之路

根据交通强国纲要，智慧是未来交通发展的大方向。公交系统存在各项发展问题，面对轨道交通和私家车逐渐增多的压力、企业盈利能力不足的压力、还有从事公交行业人员不足的压力等，需要寻求行业发展的突破口，而智慧公交是行业转型的一大内容，通过智慧公交的引入，可以对公交企业人员调度、绩效考核、业务拓展等多方面产生积极影响。从国内大环境来看，公交企业的智慧公交转型也是决定其行业发展位置的重要因素。

二、沈阳市智慧公交系统现状与问题

依据《2020年沈阳市国民经济和社会发展统计公报》，截止到2020年末，沈阳城市公交运营线路321条，新开、调整公交线路20条，增加运营里程90.6公里，公交运营线路长度达到5253.3公里;公交运营车辆6012台;全年公共交通客运总量6.7亿人次。2020年沈阳入选了国家第三批公交示范城市，建设完成公交智能调度管理系统，实现对全市公交车的实时定位、排班调度、轨迹回放、车内外视频监控及运营数据统计分析等功能，为行业監管、企业运营调度及公众信息服务提供有力的支持和保障。2021年实现了5000余辆公交车扫码乘车，开通了辽沈地区首条精准智能公交示范线。但在取得成绩的同时需正视不足，沈阳市智慧公交系统不足主要体现为：

1. 沈阳市智慧公交原有基础薄弱。对比国内其他城市：北、上、广、深一线城市均已实现智慧公交布局，上海市依托“云数据中心”计算能力和公交到站信息预报模型，车站预报准确率已达到97%，已建成集“监控预警、数据分析、应急指挥、应用展示”于一体的城市公交“智能分析指挥中心”，与调度室电脑和中途站预报屏同步连接;广州建成全国载量最大的城市级统一公交调度系统，支撑14000多辆公交车、1200多条公交线路、10个调度中心的安全管理和科学调度，每年承载23亿人次公交出行。二三线城市积极投入智慧公交建设，长沙市在2018年开通了全国首条在开放道路环境下的智慧公交示范线，并于2020年启动了“数字交通车载智能终端”项目;济南市在2021年完成了408处电子站牌服务设施改造，并推出了369出行APP，实现智能化一体化服务，用智慧化带动城市发展。中小城市紧随智慧公交政策，济宁、宜春等已建成智慧公交管理平台等。沈阳市智慧公交建设起步较晚，与先进城市相比有明显差距。沈阳目前仍有公交线路无法实现扫码支付，多个公交公司扫码乘车系统无法兼容;需要通过车来了、乘车码、滴滴公交、掌上公交等第三方查询车辆信息，过程繁琐;盛世通城市大脑数据在搭建阶段，一码乘车系统未开放;电子站牌稀少，使用效果低;大东区智慧公交路线需进一步改善等问题。

2.智慧公交建设缺少顶层设计和长期建设思路。智慧公交是城市长期发展的重要内容，设计方案时需要与城市特点和未来发展结合，需要从政府层面结合专业人士进行理论论证。从政策执行角度，沈阳紧随国家发展，已制定了《沈阳市“十四五”综合交通运输发展规划》和《沈阳市加快推进城市公交高质量发展试点实施方案（征求意见稿）》，但这些方案更多的是跟随国家和省里文件制定的总体方案，相似性较高，缺少结合沈阳交通制定的特色方案。不经过科学论证的方案会出现智慧与公交脱节，信息技术与公交功能模块缺乏融合等问题，制度保障弱，实施难度大。智慧公交建设要依据城市特点和城市发展而定，要有城市自身特点，避免盲目跟风。以巴西南部城市库里提巴为例，1965年为了应对拥堵，充分考虑其经济水平后，没有跟风建设地铁项目而是打造了快速公交系统，使库里提巴成为南美特大城市中唯一没有经历过交通拥堵的城市。

3.智慧公交信息的整合与共享不充分，管理能力需提升。

智慧公交运营是一个整体系统，需要扎实厘顺运营管理机制，深入到生产关系调整的层面。智慧公交运营也是一个长期的过程，需要加强后期管理，融入先进的设计和管理模式。在追求智慧公交建设过程中，要预想到后期接入各项数据时会遇到各种问题，加强管理。沈阳市公交长期以来的问题是分属于不同公司，管理分散，虽在向国有制转变，但转变复杂，为智慧公交建设和管理增加了难度，信息整合和共享的不充分会导致即使有平台，各方面信息无法兼容的问题，开展智慧公交建设之前需要完成的是整个公交系统的管理更新。深圳市在智慧管理方面走在国内前列，在开发智慧公交方面依托都市交通规划设计研究院，以“政策-规划-设计-管理”的整体咨询体系和解决方案，专业人士做专业事，不仅服务深圳，更面向全国公交系统提供咨询。

4.智慧公交建设资金保障不足。智慧公交建设需要投入大量资金，《辽宁省加快推进城市公交高质量发展试点实施方案》中提出将城市公交资金投入纳入公共交通财政预算体系，设立稳定的公共交通发展专项资金。沈阳市文件中提出设立公交专项补助，在智慧公交建设方面国家和省里都会有资金支持。但沈阳市公交企业分散经营，长期处于资金不足状态，虽即将推行成本规制、政府补贴等政策支持公交行业发展，但仅仅依靠补助建设是不够的，需要具备自身造血能力。智慧公交建设更是需要考察国内外先进案例，制定切实可行的资金保障方案。

三、打造沈阳智慧公交系统的对策建议

1.夯实沈阳智慧公交建设的基础。智慧公交是利用数据与公交系统的融合提升出行体验，智慧公交的基础是建立在公交全面发展的基础上。首先从技术层面利用大数据分析客流和线网的布局，改善早晚车发车时间、车隔时间、公交线路规划等基本问题，让市民获得智慧公交的直观体验;其次，利用大数据分析做好调度和安全管理，简化工作流程，保障安全，夯实基础后才能进行创新求变。国内智慧公交做得比较好的城市以杭州为例，智慧公交的开展一直与公交整体变革相连，兼顾服务、硬件、设备的及时更新和科技化应用，杭州2016年在全国最早推进公交扫码业务，依靠支付数据应用到优化线路，才衍生出一些列的精细化服务举措。

2.加强智慧公交建设的顶层设计和长期规划。切合沈阳实际情况，制定有沈阳特征的智慧公交方案，方案的制定要有前瞻性，同时要根据沈阳实际情况、所处阶段制定与投入能力相适应的目标。首先，沈阳智慧公交建设与国内众多城市有差距，在建设之处不必求大求全，而是要将细节落实到实处。以济南为例，结合山东省智慧交通的方针，加强精细化的智慧公交服务，已具有自身特色。二是交通行业自身缺乏数字化转型经验，缺乏清晰的战略目标和实施路径，需要专业的数字技术人员与交通行业共同探讨，制定总体方案。以北京雄安为例，雄安从顶层制定了智慧道路设施建设标准，根据标准明确智慧交通设施布设原则和功能要求;雄安还注重智慧公交建设的整体性，明确多源交通数据采集及共享标准，方便各部门根据自己的业务需求，依托智慧城市存储、计算、网络资源进行交通信息化系统建设。三是要多结合城市特色，在智慧公交系统中多融入文化沈阳元素。深圳交通中心结合前海合作区发展特点及趋势，克服现有“千城一面”站台风格，使用轻盈协调化、简约国际化、品质寓意化的设计语言，独创“前海印”充分彰显前海合作区的城市精神与文化特征，并利用大数据、AI视频识别和云计算等新技术，融合交通大数据，赋能智慧城市管理，增强市民出行幸福感。智慧公交是政府大工程，要结合交通局、规划局、大数据等多部门合作，以长远的眼光来看待问题。

3.鼓励多元主体参与，完善监控和评价环节。首先，鼓励企业、技术人才、城市居民等多元利益相关者参与到智慧交通的建设过程中，加快和提高信息技术的自主研发能力和水平，为智慧城市建设提供经济和技术基础。国内杭州、深圳、重庆、长沙等地均采取与数字企业合作的方式开发智慧公交，深圳与华为、比亚迪等多家企业合作，杭州依托长沙湘江新区以国家智能网联汽车（长沙）测试区为平台，依托腾讯、希迪智驾共同打造了智能网联精准公交，探索智能驾驶全产业生态环境，沈阳市首条车云协同路是与大东区汽车城、华为云IoT路网数字化服务合作，在建中德产业园的无人驾驶线路与数字企业合作，合作是打造智慧公交的有效之路。其次，加强对科技研发人才的扶持，加强不同部门和行业的人才的跨界融合，以鼓励性政策加快智慧公交重点领域的技术研究。根据沈阳未来要建设数字沈阳的发展目标，智慧公交建设要与数字产业化项目结合，多储备人才为智慧公交的建设、运营、监管、评估等环节提供保障。再次，拓宽对智慧公交建设的意见反馈渠道，加强智慧公交建设过程中的监控和流程评价。青岛公交推出个性化的“即时评价系统”，发挥其“监督平台”作用，实现了乘客反馈与大数据整合，不断完善服务盲区、优化服务内容。最后，建立政府+平台+市场的管理机制，制定规范的智慧公交考核体系，实现公交的可持续运营。以北京雄安公交规划系统为例，政府层负责政策、考核标准的制定及所有公共设施、财政投入、只能平台所有权等。管理层是即非利益相關的第三方平台，负责考核监督运营商、规划制定线路等，运营商负责运营管理和维护等。多方参与的考核监管机制，有利于公交车站运营。

4.多渠道拓展智慧公交的资金来源。政府层面加大对智慧公交的投入，一方面政府要形成稳定的政府补贴，在智慧公交方面加大投入;另一方面公交企业需要探索盈利模式，增强造血功能。国内公交智慧公交建设融入到企业的管理中，以成都公交企业为例，引入成本规制新的财政补贴机制对公交企业的财务数据和营运数据有了更高的准确性需求，成都公交企业建立了单车成本核算系统，将财务数据和营运数据接入同一个系统，该系统不仅能显示实时数据，还清楚明了地显示单车的多项成本数据，该系统对成都公交企业的成本规制工作提供了很大的信息技术上的辅助，加强了一线管理人员的成本意识，单车成本核算系统的投入所产生的这些积极影响对管理人员接受成本规制工作具有促进作用。

四、结语

根据沈阳市第十四次党代会报告，未来的沈阳会是人民生活更加美好，公共服务均等化优质化水平持续提高，共同富裕的城市。做好智慧公交的基础、制定长期的发展规划、鼓励多元主体参与和多渠道拓展资金来源是一个积累的过程，通过这些方面的改善，会看到一个充满活力的数字城市。

参考文献：

[1]交通强国纲要，北京：人民出版社出版[M]，2019.9.

[2]韩桂馨，秦小冬，马周.国内外智慧交通信息服务平台发展的经验及启示[J].现代商业，2017（12）：56-57.

[3]雷洋， 黄承锋 . 城市交通拥堵治理的研究综述和建议 [ J].综合运输 ， 2018， 40（04）： 8-11.

[作者简介]：梁莹（1982.2），女，辽宁海城人，沈阳航空航天大学副教授，研究方向交通运输与规划 。

[基金项目]2021年度沈阳市哲学社会科学重点课题《提升沈阳市公共交通服务品质的对策研究》，（SYSK2021-01-012 ）。