19世纪英德两国初等教育普及措施比较及启示分析

孙伟霞

摘要：19世纪英德两国初等教育如雨后春笋般蓬勃发展，各具特色。在各种社会背景的影响下，两国采取了丰富各异的推进初等教育发展的改革措施，二者既有区别又有相似之处，呈现出异彩纷呈的教育发展格局。在两国的比较中，给予了我们在初等教育乃至整个教育发展以启示，我们也希望能从中获得实质性的策略，促进我国教育的更好发展，以“教育梦”助力中国梦，让教育与中国梦同频共振。

关键词：英国，德国，初等教育普及

一、英德两国初等教育改革的背景

（一）、英国：

第一，产业革命。19世纪英国人口增长速度加快，资本主义经济获得快速发展，已基本完成了工业革命，但同时资本主义制度的弊端也逐渐显露，社会矛盾日趋尖锐;

第二，先进的教育思想源泉。如斯宾塞、赫胥黎等教育家的思想先导作用;

第三，社会教育运动的兴起和持续发展。中世纪以来，英国教会在兴办教育上占据着垄断地位，其他社会力量极少也难以介入教育。产业革命后，这种传统格局逐渐被打破，社会愈来愈重视教育的地位。作为争取社会地位和角逐利益的一种重要方面——兴办教育，为各种社会力量所关注。初等教育便是英国社会教育运动两大主线之一，另一条是高等教育，这里我们不做详细说明。

（二）、德国：

一是时代背景为其提供了契机。19世纪是德国完成工业化、实现从农业社会向工业社会转型的时代。德国在法国沉浸于战争中时，率先走上了复兴之路，对发展教育、培养人才上寄予国家层面的期望;

二是教育理论对教育实践的指导作用。赫尔巴特、第斯多惠等著名教育思想家提出了众多具有开创性的教育理论成果;

三是国家对教育加大了投资力度。德国对教育经费的投入一直处于欧洲国家前列，1870 年国家对大学的投资达2500英镑，到1900年达117000 英镑。[1]1880年，德国的平均教育经费占国民生产总值的1.6%，英法两国是1.3%。1914年，德国的教育经费是仅次于军费开支的第二大项目。[2] 这样，德国以雄厚的经济实力保障了教育改革的全面展开与发展，使德国形成从初等教育到高等教育的系统化教育网络。

二、英德两国初等教育改革措施比较：

（一）、相同点

1.立法保障

（1）、英国：

1833年《工厂法》法案中规定，年龄在9—13岁的童工，进行必要的劳动工作后，必须接受两个小时的义务教育，同时他们必须持有厂医开具的年龄证明和教师出具的入学证明，否则工厂主会受到惩罚。《工厂法》的实施在一定程度上改观了工人阶级子女的受教育情况。

同时，为适应19世纪下半叶英国工业革命及与其他国家开展经济竞争的需要，1851年憲章运动者代表大会通过一项实施普及义务教育的决议。并且，英国政府在1870年颁布了《初等教育法》，规定国家对教育享有补助权与监督权，并开设学校委员会，对相应年龄阶段的儿童实施具有强迫性质的初等教育。《初等教育法》的颁布与实施促进了英国初等教育的发展，也标志着英国初等国民教育制度正式形成。

（2）、德国：

19世纪以前，在普鲁士《普通学校规程》的影响下，德国初等教育取得突破性进展。19世纪之后，一些公国进一步颁布 《初等义务教育法》，在法律上保障了初等教育的发展。

总结：虽然德国大约从17世纪便开始颁布教育法令，堪称世界上最早颁布义务教育法的国家，而英国在19世纪末1870年才颁布《初等教育法》，但都通过立法这一措施和手段来促进初等教育发展。

2.政府重视

（1）、英国：1839年，英国政府成立了枢密院教育委员会，主要负责教育拨款的分配与使用。后来，此机构改组成教育局，这是英国政府第一个教育管理机构。1899年成立了国家教育委员会，统一管理初等及中等教育事业。

（2）、德国：教育发展也离不开最高统治者对教育的关注。政府部门、社会精英都非常重视教育，把发展教育作为振兴国家的一个重要职能。1808年设立具有集权性质的公共教育部，是一种国家教育领导体制，把教育改革作为复兴的重要组成部分。

（二）、不同点

1.英国：

（1）、自下而上的模式。教育普及经历了从社会自发到社会组织、又从社会主导转向国家主导，层次鲜明，各有侧重，将教育普及递进般推向高潮，社会上层在初等教育的发展中起着不可替代的作用。

（2）、导生制

①由来：18世纪末，英国的牧师安德鲁贝尔改进了印度古代个体教学制度，将这种教学制度命名为导生制，并将其运用于印度的孤儿学校中。后来，约瑟夫兰喀斯特继续探索推行这种导生制。

②教学范式：优秀的或年长的学生被教师挑选出来，即导生;随后，教师率先将知识技能传授给导生，导生掌握知识后，被派到学生课堂上，由他们把自己掌握的知识技能、学习经验进行再传授，传递给其他学生。通常来说，每个导生可以管理10个学生的学习。这样，提高了教学效率，充分扩大了教师个体教学的管理规模。

③发挥作用：加速了英国的教育普及。导生制最大的优势在于，解决了初等教育中的两大关键问题，师资和经费问题。在19世纪上半叶，几乎所有的教区都建立了导生制学校，在导生制学校学习的学生很快超过了百万。作为一种教学制度，导生制被引人到其他教育运动中以解决师资和经费不足。[3]

2.德国：

（1）、自上而下的模式。首先由政府增加经费投入，重视教育的发展，采取一系列措施，带动全国范围内形成重教风尚，使之影响更广泛，更深刻。

（2）、洪堡改革。为保证小学教学质量，政府注重培养高质量的师资，这一改革恰好适应了初等教育对合格师资、教师质量的需求。改革的内容中有这样一条：规定教师是一种专门职务，必须通过特种考试。考试由专门的高等学校组织实施，教师只有通过考试，才能具有教师资格。通过改革，教师的素质能力有了突破性改善。从此教育改革开始，普鲁士开始建立师资培训学院，堵养既有业务知识，又有教学艺术的未来教师。1840年，普鲁士已有38所师资培训学院和7所辅助培训学院，培养出大批优秀的教师。[4]同时，国家与学校都加强对教师的考核与评价工作以保证教师质量。

（3）、教学内容的补充和发展。到19世纪60年代，初等教育的教学内容得以拓展和丰富，在基本的读写算和宗教教育外，增加了数学、博物学、自然、几何和地理等学科，以提高国民的整体素质，增强国家实力。

三、19世纪英德两国初等教育改革给我们的启示

（一）、国家政府要重视初等教育的发展，为其发展提供必要的政策支持和经费投入支持，保障教育活动的开展。政府的重视可以促进教育改革起到自上而下的效果。

（二）、教育发展一定程度上需要法律法规的保障作用。我们可以利用法律的部分特点，如强制性，维护受教育权利，加之严格实施并监督，便可以更好地促进我国初等教育的发展。

（三）、要重视教育思想、理论的指导先行作用。优秀的、先进的教育理论可以帮助我们认识教育现象，解释教育问题，从而指导教育实践，并能预测教育未来，描绘教育的美好蓝图。在教育普及中，要有对各种进步的教育思想的辩证态度，“取其精华，去其糟粕”。

（四）、教育普及是一项复杂而庞大的工程，需要各种社会因素形成社会合力，广泛凝聚社会共识。我们要提倡尊师重教的社会风尚，形成尊重教师、信任教师的社会氛围，并且统筹社会资源为学校教育服务，实现教育与中国梦同频共振。

参考文献：

【1】F.H.欣斯利编.新编剑桥世界近代史[M].北京：中国社会科学出版杜，1987（11）. 80

【2】李其龙著.西德教育与经济发展[M].北京：人民教育出版社，1982（24）

【3】潘迎华.论19世纪德国的教育改革[J]山西高等学校社会科学学报，1999：102-103

【4】张湘洛.十九世纪英国教育普及综述[N].洛阳师范学院2003：1009-4970