智慧城市建设，平顶山交出亮丽答卷

◎ 本刊记者 王敏

2020 年12 月22 日，河南省自然资源管理“一网两长”制启动仪式在平顶山市宝丰县举行。平顶山市作为试点，依托智慧平顶山时空信息云平台等信息化优势，构建了平顶山“一网两长”信息管理系统，在河南省首个建立起无人机实景巡查+卫星遥感监测+指挥调度督办的新型立体田长山长管理模式。

“我们依托时空大数据成果，以行政区划划分管控网格，全市范围所有村完成上图入库工作，实现每个网格村即点即看、双向查询、距离面积量测等功能。同时为每个县（市、区）配发无人机，对重点网格区域进行动态巡查监管，确保把每一寸耕地、每一个山体都管住、守住。”平顶山市自然资源和规划局局长陈光明说。

2019 年12 月16 日，智慧平顶山时空信息云平台国家试点项目通过自然资源部验收。这座因煤而兴的资源型城市，在智慧城市建设中交出了令人满意的答卷，是全国第12 个、河南省首个通过国家验收的智慧城市时空信息云平台试点城市，得到了自然资源部国土测绘司司长武文忠的高度评价：“平顶山的智慧城市建设走在全国前列，取得的建设经验和建设成果，对于丰富和完善我国智慧城市时空大数据平台的建设体系，具有重要的示范和推广意义。”

建成“六位一体”时空大数据资源体系

2017 年2 月，智慧平顶山时空信息云平台国家试点项目正式启动，由原国家测绘地理信息局、河南省测绘地理信息局、平顶山市人民政府三方共建，平顶山市自然资源和规划局、河南省遥感测绘院共同实施。

● 平顶山市水岸新城风光

智慧城市建设，数据融合是关键。智慧平顶山项目大力引进高分遥感、北斗导航、时空大数据平台、物联网数据感知等高新技术，全面整合数据资源，接入物联网感知设备信息，关联与整合政务信息，把真实的城市搬进了数字网络空间，构建了宏微观、地上下、室内外、动静态、二三维、历史现状“六位一体”时空大数据资源体系，建成了覆盖全市域范围7 大类10个年份400 余小类、横跨13 个部门的时空大数据资源池，接入公交、水利、环保、气象等10 余类物联网实时感知数据，空间化企业法人等各类数据21 万余条，基于互联网在线抓取技术汇聚旅游、气象、房价、城市公共服务等10 余类互联网大数据。

为保证数据的“鲜活性”，项目还通过卫星影像、航空摄影、城市修补测、专项调查等技术手段，建立了平顶山市时空大数据“空、天、地、网”一体化可持续更新体系，根据不同数据更新频率，实现平顶山时空大数据的定期更新、动态更新、按需更新、实时更新，确保时空信息云平台“活数据”的流动。

● 平顶山市委书记周斌调研智慧平顶山项目

此外，在打破信息孤岛、实现“跨系统”数据协同方面，平顶山也做出了有益探索。项目创新应用数据自动化抓取与清洗技术，将平顶山时空大数据中分散在垂管系统、科室业务系统的部门业务数据进行融合，实现了跨层级、跨部门、跨业务的数据自动化汇聚与建库更新，以及“跨系统”专题数据的自动化协同共享，为各部门联合服务打下基础；依托云环境向政府各部门提供所需的数据、接口、功能、基础设施等服务，可有力推动国土、规划、交通、环保等各行业智慧化工程，缩短各部门智慧化应用建设时间。

“基于时空信息云平台，涉及空间地理信息的行业应用系统建设可节省软件购置、地理信息数据制作及整理、系统部分功能开发与维护的费用与时间，避免了重复测绘，节省了政府的信息化投资。”平顶山市自然资源和规划局二级调研员郭秋敏说。

全国首创“一体三面”服务体系

智慧平顶山项目建设时恰逢国务院机构改革，测绘地理信息事业被赋予新的使命，即在为经济建设、社会发展和国防建设提供测绘服务保障的同时，全面融入自然资源管理，支撑“两统一”职责的履行。平顶山应时而动，探索创新智慧城市建设形式，在全国首创“一体三面”的服务体系，成功打造了值得参考和借鉴的智慧城市“平顶山模式”。

“一体”，即以统一的时空大数据为支撑基底，搭建了智慧平顶山时空信息云平台通用版，提供矢量、影像、地形、地名地址、三维等静态数据服务，以及提供视频位置、公交路线和实时位置、空气监测站位置和监测信息等实时数据服务。

“三面”，即依托自然资源专网、电子政务外网和互联网，建设了国土空间基础信息平台、时空信息政务服务云平台和政务空间信息惠民公众平台，分别面向自然资源管理、政务服务、社会公众提供时空信息服务。

● 督导查看露天矿山

其中，国土空间基础信息平台以时空大数据、国土审批数据、国土三调数据、国土空间规划编制数据为主，建立了现状、管控、管理、社会经济共4 大类300 余类国土空间数据资源体系，为自然资源管理工作提供所需“底图”以及业务应用支撑。时空信息政务服务云平台，汇聚平顶山市各部门可共享的数据资源，为放管服改革等提供基础性、公益性测绘服务保障。政务空间信息惠民公众平台，主要是抓取与清洗互联网数据，建设政务惠民微信端，面向社会公众提供地图浏览、便民服务、查询定位、精准发布等功能。

“立足于‘一体三面’的服务体系，时空信息云平台还实现了‘云租户’市县共享，对省市县三级用户提供时空大数据服务，并通过统一的授权体系，实现一套数据一个平台市县两级‘云租户’共同使用。”郭秋敏介绍说。

为服务平顶山经济高质量发展，智慧平顶山项目打破传统工程“交钥匙”的实施模式，通过迭代式项目建设成果交付机制，以“边建设、边交付、边服务”为原则，以“突出实用需求”为导向，基于“一体三面”服务体系，大力推动项目成果在自然资源、政务服务、公众服务方面的应用。

赋能自然资源管理

近日，在平顶山天安煤业一矿，平顶山市自然资源和规划局工作人员正用无人机对露天矿山进行监测。 “我们给平顶山每个县（市、区）都配备了无人机，每季度对全市233 个露天矿山进行全覆盖现状动态监测，监管矿山是否按开发利用方案开采，是否按复垦方案修复治理，是否存在违法开采行为等，监测数据同步更新到自然资源综合服务系统，让领导足不出户就能督导查看、会商决策。”郭秋敏介绍。

打开自然资源综合服务系统，露天矿山全景地图立即清晰展现在大屏幕上，矿山是否裸露、运矸道路是否修建等一目了然。“利用这个系统督查露天矿山效率特别高，前几天领导一上午就查看了60 多个矿点和持证矿山，并对每一个矿点做出精准、全面的分析。而以前一天只能去现场巡查两三个矿点。”河南省遥感测绘院技术人员李鹏边演示边说，“你看，这部分矿山裸露，领导会商时专门指出要求严格整改，下一季度会利用无人机再次监测。”

围绕市级领导巡山责任制工作需求，河南省遥感测绘院还编印了《平顶山露天矿山全景地图》。“负责矿山的领导只需用手机扫描地图上的二维码，就可以快速查看露天矿山整治情况。”郭秋敏说，“让新技术、大数据多跑腿，推动‘人管人防’到‘技管技防’的转变，不仅有效减轻了基层管理人员的劳动负荷，更改变了以往传统的管理决策模式。”

露天矿山综合整治，只是智慧平顶山项目成果服务自然资源管理的一个应用缩影。

基于时空信息云平台，项目研建了自然资源综合服务系统、自然资源资产管理评价系统、城市地价三维会商系统、土地储备信息管理系统等一批自然资源应用示范系统。项目汇聚的时空大数据，保障了“一网两长”、全域国土空间规划、2500 余个村庄规划、城市体验评估等自然资源重点工作的数据需求，仅2020 年，就提供航空影像、卫星影像、地形图数据库等各类地理信息数据共计994GB。

当好政府管理决策的“慧眼”

● 项目成果应用于平顶山市公安局110 指挥中心

项目启动以来，平顶山积极推动建设成果在政务工作中的应用，平顶山市公安局智慧物联网平台、市交通局智慧乡村道路立项、市水利局昭平台水库扩容、市林业局自然资源保护地保护、扶贫办扶贫系统建设、市城管局垃圾填埋选址等工作，都离不开时空大数据的支撑。

集空天遥感、三维城市、信息分析技术为一体的领导会商决策“三维”一张图系统，是智慧平顶山项目中政务大数据服务的重要成果，已在平顶山市委书记、市长等主要领导的办公室安装运行，为研究会商平顶山市组团式片区发展、北部山体生态修复规划、鲁山机场升级改造方案等重点工作中提供了科学保障。

招商引资时，拉着投资商满世界找地方；好不容易签下一个工业项目，却发现选址地点是农业用地；用户挨个部门跑审批，中途才发现某环节与规划有冲突而前功尽弃……有了平顶山市“多规合一”业务协同平台，这些问题都迎刃而解。

该平台通过调用时空信息云平台中的基础数据、规划数据、城市设计、项目审批数据4 大类140 余项空间数据，构建了“多规合一”的“一张蓝图”，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划，实现“多规合一”业务协同在线审批，形成覆盖发改、自然资源、住建、生态环境、林业等多部门的协同审批新模式。

“平台将政府部门的办公窗口搬到了网上，变用户跑部门为部门内部协同作业，实现对项目投资、预选址、用地指标等的合规审查、争议协商、建设条件集成全过程在线协同管理，从源头解决项目生成和选址问题，加快项目落地，让城市发展和政府决策从‘以项目为牵引’逐步向‘以规划为引导’转变。”李鹏介绍说。

提升市民幸福感

出门前看看要坐哪路公交车、车辆还有几分钟到站；外出游玩，事先查找景点附近停车场；生病时快速搜索距离最近的医院；疫情期间，随时查看疫情动态、定点医疗机构分布……天地图·平顶山微信公众号将与百姓生活息息相关的实时公交出行、天气预报、停车场、公厕等信息定位推送，通过与市政公共服务部门合作，实现停水、停电、停气信息精准图上发布和信息推送，方便百姓生活，一站式满足了上述所有需求。

● 三维实景大数据服务不动产登记

● 向市民发放特色地图

老旧小区历史房产信息坐标缺失，统一登记时出现房产落地难的问题，一直困扰着登记部门。将智慧平顶山三维实景大数据用于不动产登记权籍调查便民服务中，一个路灯、一个井盖都看得清清楚楚，工作人员足不出户就能查看不动产坐落、现状影像等，获取宗地界址、楼基点坐标等数据，快速准确生成宗地上土地、房屋等的不动产单元代码。办事群众在办证大厅的大屏幕上就可以直观辨认自己房产所属的街道、楼房等信息，加快了发证速度，得到办事群众的点赞。山水相伴、绿草如茵、鸟语花香的自然景观，青砖绿瓦、古色古香、炊烟袅袅的古村落乡愁，林茂粮丰、小桥流水、鲜花盛开的田园风光……打开平顶山美丽乡村手绘地图，用手机扫一扫地图上的二维码，每一个美丽乡村的全景风貌立刻映入眼帘。平顶山创新地图服务模式，实现了三版同一（公众版天地图、微信端、印刷版专题地图）同时上线的专题地图更新模式，为公众提供主题丰富的每月一图，编制了美丽乡村、旅游购物、农家乐、扶贫产业特产、历史文化等特色地图，免费向社会公众发放。

智慧平顶山时空信息云平台的建成，让平顶山市民越来越多地感受到智慧城市的便捷，获得感、幸福感、安全感不断增强，一座智慧宜居的“新鹰城”正在冉冉升起。