充分发挥协商民主重要渠道作用——滦平县政协关于推进协商民主的实践和探索

■ 滦 平

滦平县政协组织教育界委员视察学区建设工作

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70 周年大会上的讲话中强调，“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”习近平总书记讲话既充分肯定了协商民主是社会主义民主的重要形式之一，也为人民政协理论研究和工作实践提供了新的视角和方向，对于加快推进人民政协事业发展具有极其深远的现实意义和历史意义。近年来，滦平县政协通过推进协商民主的实践和探索，进一步加深了对基层政协发展协商民主的认识和理解。

围绕中心、服务大局，是基层政协推进协商民主的根本原则

基层政协推进协商民主，必须坚持“围绕中心转，服务大局干”，这既是政协组织性质、地位、职责所决定的，也是政协协商民主找准切入点、增强影响力的必然要求。滦平县政协在推进协商民主过程中，始终把围绕中心、服务大局作为选择协商议题的根本原则，作为组织协商活动的重要内容，作为评价协商成效的重要标准。

紧扣全县工作中心和大局开展民主协商，已成为滦平县政协推进协商民主的鲜明特色。每年初，县政协都围绕县委全会、全县经济工作会议以及县两会作出工作部署和重要决策，确定全年专题协商议题，制定年度专题协商计划。县政协通过围绕中心开展专题协商，汇聚各方智慧和力量，实现与县委、县政府目标同向、工作同心、行动同步。

在认真抓好专题协商的同时，县政协同步开展了对口协商、界别协商、提案办理协商，初步构建了“四位一体”协商格局，形成了政协协商的合力。在对口协商中，把政协各专委会与政府相关部门紧密挂钩联系，就有关重点议题开展对口协商，实行协商民主的“无缝对接”。在全会期间，注重开展好界别协商，就全县经济社会发展重大战略部署，组织委员开展协商，旨在通过加强界别协商，凝聚人心，集思广益，为滦平经济发展贡献智慧和力量。在提案办理协商中，2019 年确定的“以高新技术产业园为依托，构建新兴产业群的建议”“关于治理乱停乱放现象，解决停车难问题的建议”“关于全面加强滦河、潮河流域生态治理的建议”“采取有效措施，壮大村级集体经济的建议”“关于加强全县社区、村居全科家庭医生队伍建设的建议”等5 件为重点协商办理的提案，去年确定“围绕青山、绿水、人文，做大做强文旅产业的建议”“关于加强环境卫生管理，净化县城人居环境的建议”“关于尽快解决汽车检测问题的建议”“关于加强中小学校周边食品安全的建议”“关于增强基层执法能力和公共法律服务的建议”等5 件为重点协商办理的提案，这些重点协商办理的提案都突出了全县工作中心和民生大事。

提高质量、增强实效，是基层政协推进协商民主的本质要求

提高协商质量，增强协商实效，力求协商管用有用，是推进协商民主的本质要求。2017 年以来，新一届滦平县政协认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于新时代加强和改进人民政协工作的重要思想，积极教育引导委员充分认识政协协商重要意义，认清政协作为协商民主渠道重要作用。按照提高协商能力和水平的要求，从委员学习培训抓起，先后举办3 期委员培训班，组织委员系统学习政协性质、地位和作用。结合常委会会议、主席会协商议题，组织相关委员参加“政协大讲堂”，提升研究问题、分析问题和开展有效协商的“基本功”。这就使得县政协全会、常委会会议、主席会议上，敢发言、会发言的委员越来越多，讲真话、实话、内行话的越来越多，协商效果也越来越好。

调研是协商的前提和基础，也是协商和落实的过程。县政协在加强调研工作中，注意结合议题特点确定调研方式。开展协商性的座谈调查，做到边调查、边分析研究、边解决落实、边统一思想，努力把调研过程转变为协商和解决问题的过程，把协商和解决问题寓于调研之中。围绕“全县教育质量提升”协商议题，我们组织多个专委会，分多个子课题联合开展调研，形成了多层次、多维度参与调研和协商的新格局。

政协协商的成效，最终要体现在意见建议的质量和采纳上。滦平县政协始终把提高议政建言质量作为重中之重，努力使所提建议县委、县政府可采纳、可操作、可落实。县政协多篇调研报告受到了县委、县政府高度重视，相关对策建议得到了较好落实，有力推进了县域经济持续发展和社会民生改善。如，关于《加速推进东北部美丽矿区建设的调研报告》，为推进全县加速转型升级，推进绿色发展提供了较好的方案蓝本；关于《做强特色主导产业，构建现代循环农业体系》的报告，为全县现代农业产业体系的构建，提供了强大的智力支持；关于《滦平县教育工作调查报告》，为县委、县政府探索产城教融合发展新路径、提升教育发展新内涵、解决资源配置新矛盾、决策教育发展新战略，提供了重要参考。这些看得见、摸得着的成果，是对全县政协协商民主质量和实效的最好诠释。

积极创新、丰富形式，是基层政协推进协商民主的关键所在

近年来，滦平县政协结合自身工作实际，因地制宜，探索创新协商民主新途径。在总结已有的专题协商、对口协商、提案办理协商、界别协商等成功经验基础上，查找分析履职时民主程序和民主监督上存在的问题，立足实际，积极探索基层政协实现协商民主的有效途径和运行方式，力求将协商民主贯穿于政协履职全过程、各环节。如，在提案审查立案时，邀请党政部门派人全程参与立案协商；办理中，适时进行提案办理协商；办理结束时，召开提案办理民主评议会议，与相关承办部门“面对面”对话交流，提出办理中的不足和问题，分析制约因素，制定跟踪督办意见，促进提案落实效果最大化。认真执行协商议政座谈会制度，选题应求“精”求“实”，采用政协报送与县委定题相结合的原则，力求课题围绕中心、紧贴发展、关注民生、促进稳定以及制度建设等方面。与此同时，借鉴一些地方实行的“民主恳谈会”“听证会”等协商民主好形式、好经验，在政协工作中学习运用，发挥政协的社会协商职能，扩大协商范围，在政府与公民的协商中发挥重要作用，选派政治素质高、责任心强的特约行风监督员，走出去，积极参与社会监督或接受党政部门政策或实施意见发布前的意见征求、协商讨论，承担起社会各界利益表达的责任。

为深入贯彻中央和省委、市委、县委政协工作会议精神，推进人民政协协商民主工作向基层延伸，经报请县委批准，县政协建立了《政协委员联系村（居）工作制度》（试行），每名政协委员联系1个村（居）、每名政协常委联系1—2 个村（居），实现对全县199 个行政村和14 个居委会的全覆盖。将全县划分为5个乡镇（街道）片区联络组，主席、各位副主席各分管一个片区，各乡镇政协联络员负责组织实施辖区内委员联系村（居）工作。政协机关各委室负责所联系乡镇（片区）联络组的指导、协调、服务等工作，做到上下互通，整体联动。委员联系村（居）工作，是县政协适应新时代加强和改进人民政协工作新要求，推进政协协商民主工作向基层延伸的创新性举措；是政协委员发挥界别优势，密切联系群众，提高履职能力和水平的重要方式，对于推进民主政治建设，筑牢团结奋斗共同思想政治基础具有重大现实意义。

加强领导、完善制度，是基层政协推进协商民主的有力保障

中共中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，规定了政治协商的基本方式和协商形式。滦平县委也出台了相应的实施意见，细化了政治协商的具体内容，建立了政治协商的督办落实机制，解决了为什么协商、协商什么、跟谁协商、什么时候协商、怎么协商、协商以后怎么办等一系列问题，并健全了对政协工作的领导体系和组织网络，从制度和组织层面保证了县政协协商民主的有力有序开展。县政协始终坚持以县委领导为核心、把发展协商民主置于县委领导之下，争取政府的支持，获得部门的配合。县政协每年初都将议政协商课题、民主监督计划、视察计划等列入年度工作要点，提请县委常委会会议审议通过，有效提高了政协协商的目的性和严肃性。

滦平县政府召开2020 年度承办工作交办会，认真办理政协提案

没有规矩，不成方圆。在制度上推进协商民主，确保民主良好地运行，对提高政协工作实效，推进政协履职能力现代化建设意义重大。目前，基层政协都非常重视民主程序建设，制定政治协商制度，避免协商民主走样。但是，随着民主政治建设进程的加快，政治协商的总体要求、协商内容、协商形式、组织保障还有许多需要不断健全和完善的地方。所以，理顺体制机制，推进协商民主广泛多层制度化发展，已成为新时代人民政协的重要任务。在健全和完善协商民主制度时，一定要坚持公开性、程序性原则，通过科学的制度设计，实现协商民主的有章可循、有序组织，特别是要将人民政协履行职能与党委、人大常委会、政府办文办事规则协调衔接，切实把政协协商成果纳入决策程序，提高政协协商的实效性。而最重要的，就是要从国家层面上，从制度和法律的角度，对政协承担或推动协商民主的责任给予授权，明确责任主体。如，党政部门应建立协商成果办理与反馈、效果考评与问责等相关制度，作出明确的便于具体掌握操作的刚性规定，并认真实施。政协组织应健全完善协商民主选题、督办落实、跟踪调查、报送反馈、结果通报等制度机制，形成程序合理、环节完整、相互衔接、务实管用的协商民主制度体系，避免协商工作的随意性，确保制度落地见效，充分发挥政协在协商民主建设中的重要作用。

提高素质、形成合力，是基层政协推进协商民主的根本保障

打铁还需自身硬。良好的政治素质、渊博的理论知识和实践阅历、较强的组织协调能力以及扎实的写作功底都是委员履行职能的必备基本功，也是加快人民政协履职能力现代化建设的必然要求。因而，滦平县政协本着提高素质、形成合力的要求，加强政协组织及人员管理。一是严把委员产生“入口关”，加强委员管理、培训和学习；二是精心配备机关工作人员，做好组织协调以及联系服务工作；三是充分发挥委员主体作用、界别作用、政协参加单位作用，正确引导他们既珍惜荣誉，又立足本职，尽心竭力履职尽责，察实情，说实话，出实招，有的放矢，提出针对性强、可行性高的有见地、有分量的“金点子”，引起党政高度重视，纳入决策程序；四是加快信息化建设步伐，逐步建立独立的工作网站，畅通社情民意反映渠道，及时报道政协工作动态、政情、县情及协商办理成果。总之，只有积极搭建多形式的履职参政平台，营造浓郁的民主议政氛围，畅通便捷的信息互通渠道，健全协商民主的激励保障机制，才能充分调动政协委员及各参加单位履职尽责积极性，实现人民政协履职能力现代化建设的与时俱进。

人民政协发展协商民主有基础，有条件，也有优势。滦平县政协将在扩大协商民主广泛性、增强协商民主多层性、推进协商民主制度化等方面积极探索，不断创新，充分发挥协商民主重要渠道作用，为完善协商民主制度、丰富协商民主形式作出新贡献。