夯实基础 强化保障 扎实推进基层政协协商民主建设

■ 廊坊市政协

作为基层政协组织，廊坊市政协坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、中央政协工作会议精神为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，积极适应新时代赋予人民政协的新方位、新使命，树立先进理念，创新工作思路，提升履职实效，政协协商民主建设呈现崭新局面。结合工作实践和体会，我们认为，做好新时代基层政协工作，全面推进基层政协协商民主建设，应重点把握以下三个关键环节。

一、把强化理论武装作为长期的政治任务

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70 周年大会上发表的重要讲话，为新时代加强和改进人民政协工作指明了方向、提供了根本遵循。全国政协相继召开地方政协工作经验交流会、地方政协秘书长工作会议、专门委员会工作会议，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、中央政协工作会议精神，对做好新时代人民政协工作作出新部署，提出新要求，确定了基层政协的方位使命，明确了基层政协“是什么”“干什么”“怎么干”，使基层政协进一步增强了做好新时代政协工作的使命感、主动性，各项工作不断迈上新台阶、达到新水平。

基层政协要把学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为一项长期的、重要的政治任务，在真学深悟和狠抓落实上下功夫，持续兴起学习贯彻热潮，力争在学习方法上求创新、领会实质上求深入、贯彻落实上求实效。

廊坊市政协对学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、贯彻落实上级政协部署要求高度重视，精心组织，层层发动，扎实有效地开展了学习研讨活动，推动理论大学习、思想大武装、工作大提升。两年来，全市政协系统4800 多人次参加了专题培训、网上读书活动。召开理论研讨会，形成理论研讨成果170 多篇。制定改进工作的36 项具体措施，确保政协工作会议精神落地落实，推动了政协各项工作求真务实、提质增效。一是中央政协工作会议召开后，及时传达会议精神，组织学习交流会，深入开展调研，在全市政协系统迅速掀起学习贯彻热潮。二是积极协助廊坊市委筹备召开政协工作会议，对全市政协工作进行安排部署。三是市政协把贯彻落实中央和省委、市委会议精神细化为5 个方面19 项具体工作，明确责任部门和完成时限，确保把会议精神落到实处。四是加大督导力度，指导县（市、区）全部召开政协工作会议。五是深入贯彻中央和省委、市委关于加强新时代政协党的建设的意见，制定深入落实全面从严治党政治责任的实施意见，抓好市政协党建工作的同时，推动县（市、区）政协全部成立了机关党组。市县两级政协迅速落实机关列为统战工作领导小组成员单位、统战部部长兼任同级政协党组副书记的要求，进一步健全政协党组、机关党组工作规则，党的建设得到全面加强。六是把强化理论武装作为一项重要的政治任务常抓不懈，尽管受到新冠肺炎疫情的影响，但廊坊市政协丝毫没有放松政治理论学习，结合实际多形式、多渠道加大学习力度，通过召开视频会议、印发学习资料、网上交流研讨、建立委员读书群等形式，把学习不断引向深入。党的十九届五中全会和中央经济工作会议召开后，全市政协系统充分利用打造“书香政协”这一契机和平台，第一时间组织学习，明确努力方向，找准履职着力点，坚决把会议精神落到实处。

廊坊市政协在学习实践中充分认识到“政协组织是政治组织、政协机关是政治机关”，必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；充分认识到做好基层政协工作，必须自觉接受党的全面领导，始终保持正确的政治方向；充分认识到做好基层政协工作，必须坚持服从服务于当地党委、政府工作的中心和大局，切实发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识中贡献政协力量。

二、把健全完善制度机制作为可靠的保障

廊坊市政协立足新时代人民政协工作的新方位新使命，在健全和完善工作制度机制上下功夫，实现“制度协商”“程序协商”，杜绝协商的“随意性”“盲目性”，推进协商工作的制度化、规范化、程序化，切实保证协商效果。研究制定了关于制定年度协商计划的办法，从协商的原则、协商计划的内容、协商议题的产生、协商方式、审核程序、成果运用等方面做出明确规定，由市委办公室、市政府办办公室、市政协办公室3 家联合印发。同时，完善委员考核激励机制，进一步激发委员履职热情；协商履职活动中实行了前期培训、调研视察、协商议政、成果呈报、跟踪问效、落实反馈等多环节完整的“闭环”运行模式；把向全社会广集提案线索等行之有效的经验做法上升为制度。通过加强制度机制建设，提升了协商、监督、调研、提案等工作的规范化、程序化水平，形成了以全体会议为龙头，多层次、制度化协商为重点的规范高效的协商议政格局。去年，市政协组织开展调研视察协商活动48 次，形成了建议案、调研报告16 篇，交办委员提案251 件，报送社情民意信息40 期，有效发挥了建言资政作用。

省政协“聚力量、防疫情、促发展”活动动员会后，廊坊市政协高度重视、立即行动，及时向市委汇报会议精神，市委主要领导做出长篇批示，提出具体要求。市政协充分发挥政协自身优势，精准选择协商议题，精心组织履职活动，开展了复工复产、防疫常态化、临空经济区规划建设、脱贫攻坚、文明城市创建、永定河生态补水等一系列调研视察活动，在凝聚民心、疫情防控、推动经济社会发展中发挥了政协作用。廊坊市政协的工作得到省政协领导的肯定，去年7 月29 日，在廊坊召开全省政协“聚、防、促”活动座谈会。

探索实践使廊坊市政协体会到，加强基层政协协商民主，制度机制建设至关重要。一要建立协商选题机制。基层政协协商议题的确定，应以推动地方中心工作为出发点，以党政领导尚未想到或没来得及深入研究的事关经济社会发展和民生领域的问题为着力点，广泛征求党委、政府和政协委员、政协参加单位及社会各界的意见建议，使协商议题更加科学合理。二要规范协商活动程序。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。制度化、规范化、程序化是政协协商民主建设的基本要求，是政协协商民主取得实效的重要保障。只有用制度将协商民主的方式、规则和程序确定下来，建立健全具有可操作性的程序规则，才能保证协商民主健康有序运转。规范协商程序应从实际出发，按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，着眼增强按程序协商的自觉性，确保协商活动规范有序务实高效。三要提高协商主体素质。基层政协应在积极主动争取党政有关部门对政协协商工作大力支持的基础上，按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，加强政协委员队伍建设，通过制定委员履职规则、常委提交年度工作报告、委员填报履职情况统计表、密切联系委员等制度，加强委员服务管理。通过定期举办培训班、形势通报会、编发学习资料、组织读书活动，增强委员的归属感、荣誉感、责任感，不断提升履职能力和水平，培养能够担当新时代基层政协工作新任务新使命的高素质的委员队伍。

廊坊市政协召开常委会会议，围绕加强“十四五”时期基层医疗体系建设专题协商

三、把破解制约瓶颈作为重要的工作抓手

习近平总书记指出，要重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题，为政协组织开展工作创造有利条件。从基层政协以往实际情况看，基础工作薄弱、人员力量薄弱问题比较普遍，有的市、县还比较突出。廊坊市政协系统一度存在人员力量薄弱，政协职能在街道社区、省级园区发挥不充分，委员履职平台相对薄弱，政协理论研究工作不够深入等问题。市政协通过学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，贯彻落实中央和省市委政协工作会议精神，充分认识到破解制约瓶颈、解决“两个薄弱”问题的必要性、紧迫性，并以此作为推进基层政协协商民主建设，做好新时代基层政协工作的重要抓手，下大力、多方面加以解决。一是建议市委把解决政协系统“两个薄弱”列入市委政协工作会议内容，写进市委《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》。二是积极争取省政协指导和市委及有关部门的大力支持，着力解决人员力量薄弱问题，市政协由“一办五委”增加到“一办八委”，县级政协由“一办二委”或“一办三委”，增加到“一办四委”或“一办五委”，9 个县（市、区）政协行政编制增加到15 个以上。三是指导县级政协加强和完善乡镇、街办处政协委员联络（活动）组机构设置，对建立住省级以上园区政协委员联系联络和管理服务工作机制进行积极探索，使工作机制不断健全，活动形式更加丰富，搭建起广阔的委员履职平台，把协商触角进一步延伸到基层。四是加强提案大数据、政协网站、视频会议室等网络信息化建设，努力为委员履职打造高端平台。五是立足基层政协实际加强理论研究，通过座谈交流、征集理论文章等，深化认识，总结经验，拓展思路，为做好市县政协工作提供指导。

廊坊市政协在工作实践中深切体会到，基层政协工作大有可为，只要牢牢把握不断深化理论武装、强化制度机制建设、着力破解制约瓶颈等中心环节，坚持不懈加强政协协商民主建设，紧紧围绕当地中心大局充分发挥专门协商机构作用，一定会谱写出无愧于时代、无愧于人民的壮丽篇章。