基层公共图书馆全民阅读成效及其发展对策——以武威市（区）图书馆为例

杨 平

（武威市凉州区图书馆，甘肃 武威 733000）

《公共图书馆法》第三条规定“公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，应当将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务。”清晰地明确了新时期公共图书馆的重要任务是推动、引导、服务全民阅读。近年来，随着全民阅读连续八次被写入政府工作报告，公共图书馆服务全民阅读的能力和成效逐步提升，并逐步形成了良好的书香社会建设氛围。分析新建使用的武威市现代化中型公共图书馆和改革开放前建馆的凉州区图书馆近年来全民阅读的服务能力、成效和存在的问题，思考基层公共图书馆如何有效完善文献资源建设的科学性和系统性、提升人员结构素质、改进管理机制、创新服务能力，更好地服务和促进全民阅读，发挥好基层公共图书馆的职能作用。

1 武威市（区）图书馆工作成效

1.1 武威市（区）图书馆基本情况

武威市现辖凉州区、民勤县、古浪县和天祝藏族自治县，总面积3.23 万km2，常住人口182.78 万人，其中凉州区常住人口103.97 万人。武威市图书馆于2020 年元旦投入使用，投资1.08 亿元，建筑面积21 373.3 m2，现有1 700 多个阅览座位，馆藏图书19 万多册，是集阅览、借阅、学术交流、办公、培训教育等于一体的综合性中型图书馆。凉州区图书馆，于2019 年底整体搬至武威市图书馆合署办公服务，馆藏图书16 万多册。至此，武威人民拥有了一家文献资源丰富、专业技能达标、配套设施完备的现代化的中型图书馆——武威市（凉州区）图书馆，以下简称武威市（区）图书馆。

1.2 武威市（区）图书馆服务全民阅读能力增强

1.2.1 阅读条件和设施设备得到改善

武威市（区）图书馆拥有优美舒适且现代化的阅读环境、丰富多彩的文献资源，再加服务自动化水平的空前提升、服务信用积分免押金管理模式的启用、阅读活动及品牌讲座展览的有序开展、关注特殊人群的盲人阅览服务、地方文献开架阅览、总分馆建设有序推进等，使武威市民体验到了武威市（区）图书馆服务全民阅读的新气象，市民的好奇心和阅读兴趣得到了极大的激发和满足，很大程度上促进了我市的全民阅读水平。

1.2.2 文献资源更加丰富

武威市（区）图书馆合署后，市馆新增19 万多册图书，加上区馆的16 万多册积累馆藏，使图书馆文献资源量有了极大的增加，从而能更好地满足读者日益增长的阅读需求，详见表1。

表1 武威市（区）图书馆文献资源收藏情况

1.2.3 服务自动化水平显著提升

武威市（区）图书馆实现了文献自助借阅管理，使图书馆服务全民阅读的能力大大提高。办证方式除原来的押金+实名注册外，还开通了利用支付宝芝麻信用积分达到550 分免押金自助办理借阅证的办证方式，使阅读与现代化生活圈相融合，极大地满足了广大读者的阅读需求；24 h 图书馆全天候不间断的自助借阅服务、云阅读平台通过“武威市图书馆”“书香凉州”微信公众平台为读者免费提供海量数字资源；馆内智慧墙自动实时统计到馆量、办证量、借阅量等流通数据，容纳300 多人的多功能报告厅免费开展各类学术讲座。

1.2.4 机构设置科学合理

武威市（区）图书馆两块牌子、一班人马，设有馆长1 名，副馆长2 名，职能部门7 个，有办公室、财务室、流通部、采编部、技术部、事业发展部、后勤保障部，专业技术人员27 人，外聘人员及文化志愿者15 人（主要负责窗口服务工作）。科学合理的机构设置为事业发展提供了有力的人才保障，也为实现人员结构合理、资源有效利用、专业技术过硬、服务高效满意打下了坚实的基础，从而很好地增强了图书馆服务全民阅读的能力。

1.3 武威市（区）图书馆服务全民阅读成效显著

1.3.1 积极开展全民阅读活动

武威市（区）图书馆借鉴各兄弟馆先进经验和做法，积极响应“服务全民阅读，共创美好生活全民阅读活动倡议”，不断创新服务模式，开展广泛多样的全民阅读活动吸引公众走进图书馆，以丰富的文献资源留住读者。开展公益活动，提高图书馆的影响力，将阅读送到基层企业、学校、军营、旅游景点，打通阅读“最后一公里”，关注老年人、残疾人、少年儿童等弱势群体服务，带动了地方许多学术机构、企业、旅游景点、服务窗口等单位重视阅读、主动阅读。让阅读真正到群众身边，扩大了图书馆的影响力，也更好地发挥了图书馆的职能。

1.3.2 传统阅读服务方面，持证率、覆盖率、阅读率明显增加

区域内公共图书馆持证率、覆盖率、阅读率是全民阅读服务能力的客观依据。目前武威市（区）服务人口约104 万，2020 年元旦开馆至今，办理的有效读者借阅证约2 万个，现阶段本地区的持证率为（20 000÷1 040 000）×100%≈2%，若非疫情原因限制，赶超全国4.85%的水平大有希望。国家“全国文化信息资源共享工程”“农家书屋”工程、公共图书馆总分馆制建设的实施，很大程度提高了基层乡镇、街道公共阅读服务的覆盖率。武威市（区）图书馆开放后的短短一年时间内，新增办理读者证15 000 多个，读者日到馆量达3 500 多人次，图书馆的阅读率得到了极大的提升。另外，图书馆公众平台数字阅读资源的丰富、24 h 自助图书馆的建立也极大地提高了我市公共阅读服务的能力和水平。

1.3.3 延伸阅读服务方面成效显著

随着公共图书馆服务能力和水平的提高，公共图书馆服务全民阅读的理念不断发展，公共图书馆除了开展传统的基本借阅服务外，结合自身条件和优势，广泛开展打破时间、空间、内容和方式等方面的延伸服务，有效地促进了全民阅读。

（1）服务时间延伸——节假日、双休日开放。武威市（区）图书馆始终坚持《公共图书馆法》公共图书馆在节假日、双休日应有开放时间的规定，在节假日、双休日坚持为读者开放，24 h 自助图书馆则全年365 d（特殊时期除外）免费为读者开放，“武威市图书馆”“书香凉州”微信公众平台云阅读资源、一网读尽资源、博看数字资源等均实时更新开放，馆内书画摄影等特色主题展览适时开放。服务时间的延伸，极大地提高了公众到馆时间的灵活性，满足了更多读者选择图书馆服务的便捷性。

（2）服务空间延伸——分馆阅读服务。2019 年，凉州区政府把图书馆总分馆制建设工作列为为民办实事之一。为加快落实国家和省市图书馆总分馆建设，2019 年整合区图书馆及镇、街道文化站等领域文化资源，以区图书馆为总馆，在场地达标、基础设施配套较好的镇、街道综合文化站设立了6 家分馆，每年新增6 000 册纸质图书并共享分馆的数字文献资源。2020 年，在探索和总结经验的基础上，不断拓展和延伸服务触角，按照成熟一个建设一个的思路稳步推进，构建全区总分馆运行体系。突破空间约束的总分馆共建共享服务模式，极大地提高了基层群众利用图书馆的便捷性，使乡镇、街道、村（组）等基层群众能够快速、实用地享受到与总馆（凉州区图书馆）读者等量的资源、等质的服务，极大地提高了公共图书馆对基层群众的服务能力和满意度。

（3）服务内容和方式延伸——全民阅读活动成效。武威市（区）图书馆创新服务内容和方式，加强公众平台、知网、数据库等数字化服务宣传和引导；开展亲子阅读，开发少年儿童智力、培养阅读兴趣、提高口语表达能力；实施流动书箱40 个，合理利用图书资源，让书走出去；利用图书馆户外LED 大屏共享视频资源，并开展健康讲座等，让群众在休闲中接受到文化熏陶；开展诗词公益讲座，创建“武威好诗词”品牌，将培训、创作、交流、评选、刊发融为一体，弘扬时代主旋律，传播文化正能量；开展国学讲坛，主动承担社会教育职能，利用“请进来、走出去”等方式吸引群众走进图书馆，爱上阅读，取得了一定的成效。

2 存在的问题及改进措施

2.1 文献资源建设缺乏科学性和系统性

文献资源建设指文献的收集、整理和组织典藏工作，包括文献的收集、登录分类标引、编目、文献的组织和保管等。在馆藏图书上架等文献资源建设工作中发现了一些现实问题，提出了相应的改进措施。

（1）把握公共图书馆所处地域的政治、经济、文化、科技发展的现状与需求不够准确，文献资源建设还存在盲目性和随意性。比如，武威市是农业城市，应重视农业方面图书文献的新增，而这并不是说大量购买农业类书籍，而是应科学合理地增加适合本地农业经济发展、技能普及提高的图书文献，并组织一些接地气的农业方面的阅读宣传活动，促进地方农业的发展壮大。

（2）未建立馆内文献资源建设标准，文献资源建设工作存在盲目性和随意性。应建立科学合理的文献资源建设标准，确保图书文献收藏全面、有重点、有特色，并合理控制副本数。

（3）地方文献的收藏还不够完整，地方文献数字化建设工作还未开展。地方文献是本地特有的文化资源，因其独特性和唯一性而尤为宝贵，公共图书馆应主动承担并发挥这一职能，做到“应收尽收”。武威历史悠久，人文荟萃，史有“五凉古都，河西都会”之美称，以其“通一线之广漠，控五郡之咽喉”的军事战略要地和“车马相交错，歌吹日纵横”的商埠重镇为世人所瞩目。自1956 年开始收集地方文献，现馆藏地方文献达2 000 多册，主要包括方志、史料、资料、画册、年鉴、年谱等。虽然起步早、种类全，但还存在后劲不足的问题，地方文献数字化建设还是空白，如何将本地珍贵的地方文献推向全国，与国家数字文化建设工程接轨还需要不断努力。

2.2 人员结构老龄化明显，人员管理激励机制还有待完善

公共图书馆专业人员素质不高、专业技能不专等问题在业内普遍存在，且一度成为困扰和制约公共图书馆职能良好发挥和服务能力提升的阻力和障碍。凉州区图书馆人员平均年龄为48 岁，存在专业化水平偏低、人员结构不合理、专业人员文化素质不高等问题。这就需要在选人用人方面注重专业化、高素质的理念，逐步通过业务培训、学习交流、研讨交流、以老带新等方式加强专业人员队伍建设，提高专业技能水平，达到行业服务要求，并培养和激励研究型、学术型的专业人员提高学术素养，带动行业领域学术发展。

2.3 总分馆建设方面，市馆中心馆职能发挥不够充分

武威市图书馆应统领和督促全市范围内公共阅读服务体系的建立和运行。在凉州区级层面上，已于2019 年底制定实施了以区图书馆为总馆，镇、街道分馆统一纳入区图书馆总分馆体系的凉州区公共图书馆总分馆建设方案，目的是实现总分馆的统一管理和文献资源通借通还，目前已建成6 家分馆。武威市图书馆作为武威市唯一一家市级公共图书馆，应尽快担负起引领“三县一区”公共图书馆各项管理服务工作的职能，在总分馆建设上承担起“中心馆”的责任，指导和督促县区科学合理地改建分馆，最主要的是确保分馆正常运行、发挥效应，不能使农家书屋形同虚设。

2.4 促进公共图书馆发展创新不够

创新是时代发展的要求，也是公共图书馆事业发展的必由之路[1]。公共图书馆创新发展从理念到技术再到服务模式都发生了很大的变化，从“为人找书、为书找人”到现在的“平等、开放、共享”理念，从传统的手工借阅方式到现阶段数字化服务模式下的资源共建共享，从区域自治到开放发展环境下全国自上而下的总分馆服务模式的实施建立，公共图书馆正在以跨越式发展的步伐迈向新世纪。而在图书馆现代化发展理念影响下，公共图书馆服务的创新也是促进全民阅读的有力保障。结合武威市（区）图书馆现状，可以在以下方面着手：一是继续搞好各类阅读活动；二是开展丰富多彩的书画摄影等主题展览；三是开展“武威讲坛”等讲座，形成品牌；四是加强文旅融合背景下图书馆与文化旅游行业的融合发展，尤其在文化旅游场所建立公共阅读服务空间等方面探索创新；五是增加“24 h 自助图书馆”的藏书量，并及时更新图书，满足更多读者需求；六是在武威旧城区建立“城市书房”，满足旧城区读者的阅读需求；七是通过文学、诗词协会（学会）、读书会等开展活动促进全民阅读，提高图书馆的社会影响力[2]。

随着武威市图书馆的建成使用，凉州区图书馆与其合署办公服务，凉州区图书馆为总馆，乡镇街道文化书屋改造的分馆陆续已投入使用，使武威地区公共图书馆服务全民阅读的能力得以提高，成效显著。武威市民公共阅读服务的条件和资源得到了空前地提升和保障，图书馆的读者满意度和影响力也得到了极大地提高。新时代、新路径，随着“西部大开发”和“一带一路”政策的推动落实，武威市公共图书馆事业必然会牢牢把握时代机遇，克服发展中出现的问题和短板，迎来更好、更快、可持续发展的美好前景。