“互联网+农业”推动辽宁农村数字经济发展对策研究*

王兴国

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

随着“互联网+农业”发展不断壮大，辽宁省积极贯彻并落实乡村振兴战略，并探索出适合本地区数字经济发展的“互联网+农业”路径，促进三产融合发展。在农业生产过程中全力推广互联网技术在农业生产中的应用，构建并完善“互联网+农业”发展模式，可以有效地推动农村地区数字经济稳定发展。

1 发展现状分析

近年来，辽宁省大力推进农村“互联网+农业”的发展，随着互联网宽带的建设，农村行政村接入互联网宽带数量逐渐增多。辽宁省开始打造“宽带中国，数字辽宁”的战略，努力发展农村电商以及“互联网+农业”产业。但是辽宁省农村由于网络基础设施建设滞缓，以及政府主导没有发挥充分的作用，造成了农村“互联网+农业”发展受到一定的影响。根据调研数据统计分析，在辽宁省农村地区的农业生产中，互联网在农业中的应用与全国其他农村地区相比，发展处于平均水平，有很大的提升空间。农业生产调查数据中，互联网农业生产处于发展阶段，而且需要相关技术作为“互联网+农业”发展的支持。辽宁省农村“互联网+农业”发展，在农业生产中对传统的农业产业链进行升级，对农村产业结构进行重新调整，改变传统的农业生产方式，提升了农业生产效率。农村电商发展，为“互联网+农业”发展的推广起到了重要的作用。辽宁省的农村生产主要是以男性为主，而且年龄普遍偏高，文化水平低，运用互联网技术进行农业生产和销售的效率和水平比较低[1]。

2 存在问题及原因分析

2.1 “互联网+农业”发展工作缺乏正确的市场监管

“互联网+农业”包括农产品生产、销售和物流等方面，辽宁省对农村“互联网+农业”缺乏正确的市场监管，缺少“互联网+农业”健康发展的保障和监督。辽宁省对农村地区的“互联网+农业”发展缺乏精确的顶层设计，在农产品生产流通等环节的链条没有形成统一标准，而且对农产品的质量安全问题监督不到位。辽宁省对农村“互联网+农业”的监管方面存在漏洞，没有形成长效的约束机制，在市场监管中没有行使好权利和义务，在发生问题的时候才对问题进行解决，工作监管比较消极。对“互联网+农业”的农产品监管只是对农产品的投入品进行监管，在农产品流通以及销售过程中存在监督的漏洞。行政人自身监管缺失，没有构建完善的追责机制，没有对行政人的行为进行有效规范，造成“互联网+农业”发展工作监管缺失[2]。

2.2 农村数字化基础设施建设不完善

辽宁省贫困农村地区的网络基础设施建设薄弱，由于地广人稀和地形环境问题，网络覆盖率低。辽宁省在政策的帮扶下，对网络基础设施建设与前几年比有了改善，但是还有极少数贫困偏远地区没有连入互联网，根据调查显示，贫困农村地区缺少连入互联网的设备以及相应的网络条件，计算机普及率低。部分农村地区交通不便利，道路规划质量堪忧，很多村级的道路施工质量不达标，公路长时间使用出现了破裂和翻浆等情况，道路安全受到影响，而且很多村级公路路面窄，车辆行使困难。农村公路养护管理存在问题，基本都是简单的维护，道路不能覆盖整个村庄，农业物流交通受到影响，农产品在物流运输中的投入成本比较大。

2.3 缺乏农业信息化人才

辽宁省农村地区缺少专业的农业信息化人才，而且对农业信息化人才的培训以及管理都存在问题，这样农村地区的农业信息化人才专业水平低，而且人才流失比较大，造成农村信息管理结构不科学。贫困农村地区的农民文化水平低，对互联网信息应用意识薄弱，对农业信息化人才没有正确的引导。在短时间内农民的整体素质很难提高，降低了互联网信息资源的使用效率。由于城乡结构发展，很多信息化技术人才都到了城镇，不愿意在农村工作发展，因此农村专业技术型人才的缺口很大。很多贫困农村留守老年和儿童比较多，劳动力弱并且接受信息能力也较弱，不能运用互联网进行农业生产，信息资源使用效率低，这些都不利于农业信息化生产和管理的需要[3]。

3 对策研究

“互联网+农业”推动数字经济发展对策组织结构，如图1所示。

图1 “互联网+农业”推动数字经济发展对策组织结构图

3.1 提高政府“互联网+农业”发展的监管能力

政府应完善农产品的质量安全监管体系以及行政执法制度，对农产品的准入市场制度管理体系进行建设，并对农产品生产以及销售整个过程进行监管。构建完善的动物疫病防控机制，对动物等农产品检疫监管落实到位。推进“互联网+农业”的信息化管理，对农业信息采用GPS定位监管，对农产品的生产和销售采用记录到案的方式，实现农产品准入市场的有效管理，从源头对农产品进行监管，推动“互联网+农业”的安全发展。

政府要重视农产品质量，对农产品的产业链要进行科学延伸，推动农产品加工发展，对农产品加工制定统一的标准，提高农产品在电商平台市场销售中的质量，对农产品电商销售模式进行创新。引入电商企业到本地落户，并扶持本地电商企业的稳定发展，搭建农村电商销售平台。政府要提高自身的政治站位，并强化电商销售的经济意识，结合农村数字经济发展的实际情况对农村电商工作进行科学统筹规划，抓住电商发展的新机遇，让农村数字经济得到健康发展，全面推进农村电商工作。

在农业生产过程中全力推广互联网技术的应用，构建并完善“互联网+农业”发展模式，可以有效地推动农村地区经济稳定发展。加强对“互联网+农业”的农产品监管，对农产品电商销售过程以及质量安全的监管机制进行完善。在农产品电商销售中，农户经营者作为第一安全责任人，应该按照法律以及农产品安全的相关标准对其进行约束，并公开接受政府和社会的监督[4]。

3.2 完善农村数字化基础设施建设

“互联网+农业”基础设施的建设，是保障农村互联网经济发展的基础。加强农村地区“互联网+农业”基础设施建设，包括构建农村良好的网络环境，并建立合理的物流配送体系，以及培养“互联网+农业”方面的专业型人才，农村“互联网+农业”基础设施建设有利于农村“互联网+农业”的稳步发展。着力提高农村偏远贫困地区“互联网+农业”基础设施建设的资金投入，加大对农村地区网络覆盖，缩小城镇和农村之间的信息化发展的差距，提高农村对“互联网+农业”生产的现代化意识。

构建智慧农业系统，完善农村数字化基础设施建设，农村信息化基础设施中智慧农业系统构建图，如图2所示。

图2 智慧农业系统构建图

构建智慧农业系统，实现对农业智能化、信息化的监管。政府要发挥积极作用，加大贫困农村地区的“互联网+农业”基础设施建设，并对农村地区进行实地调研，构建“互联网+农业”物流配送渠道，针对交通不方便的农村地区可以采用在城乡之间建立多个中转站的方式，建立分层式的运输模式，并采用中小型物流车辆对农产品进行配送，建立农村“互联网+农业”完善的物流配送模式。农村公路建设的质量，打破城乡之间的区域经济格局，对农村公路加大建设力度，政府进行统一规划，解决农村公路存在的瓶颈问题，推动农村基础设施建设，为农村“互联网+农业”发展提供重要的基础保障，推动乡村振兴战略的稳步实施。

构建“互联网+农业”信息采集终端，实现对农业生产信息的实时采集，并对采集的数据进行计算处理，完成对农业生产过程的全方位监管。“互联网+农业”信息采集终端结构，如图3所示。

图3 “互联网+农业”信息采集终端结构图

3.3 培养“互联网+农业”专业型技术人才

培养“互联网+农业”专业型技术人才是辽宁省农村“互联网+农业”发展的关键，加快农业专业型农民的培养，对农民进行信息技术知识的培训，提升农民的农业信息化技术水平以及农业信息化管理能力。政府作为主导，制定“互联网+农业”技术人才的培训计划，对农村技术型人才进行培训，并由政府对农业人才进行科研资金扶持以及工资待遇的保障，进一步提高“互联网+农业”专业型人才的农业服务能力，为“互联网+农业”发展提供支撑。政府要大力引进“互联网+农业”专业型技术人才进农村，并增加对“互联网+农业”人才的培养投资，并围绕“互联网+农业”发展的基本需要，制定人才培训方案，有计划地实施培训工作。“互联网+农业”专业型技术人才的培养包括信息技术能力、农业经营管理能力以及农产品的电商销售能力等多方面培养，并对农村的人才服务环境进行优化，要留得住人，发挥人才在“互联网+农业”发展中的关键作用，加快“互联网+农业”专业型技术人才的培养[5]。

4 结束语

随着农业数字化发展，“互联网+”与农业生产的有效融合，是农村农业生产以及数字经济发展的重要途径。辽宁省农村“互联网+农业”的深入发展，构建智慧型农业新型生产模式，政府对“互联网+农业”发展进行统筹规划，加强农村基础设施建设，培养“互联网+农业”专业型技术人才，大力推进智慧型农业发展，有效推动辽宁省农村数字经济以及乡村振兴战略的有效开展。