“十四五”，整体环境将进一步促进行业向前发展

本刊记者

根据《专用汽车行业“十四五”专项发展规划》，在“十四五”期间，我国专用汽车产业发展的主旨思想是：围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以全产业链高质量发展为中心，聚焦四大发展，培植五大关键专用零部件和原材料，重点实施五大工程，构建产业链条完整、品种多样、市场丰富、竞争突出、集群特色鲜明的专用汽车产业集群。

同时，抓住国家重大战略历史机遇，着重转型突破、创新驱动、绿色发展和提升专用汽车整体升级，聚焦重点细分专用汽车领域，突出特色，放大优势，调整机构，优化布局，坚持高端化发展战略，以高质量发展为中心，以产业集群协同发展为手段，做优做强“专用”的专用汽车。

以下是本刊记者摘自《专用汽车行业“十四五”专项发展规划》对整体发展环境的分析。

宏观经济：整体刺激我国专用汽车行业向上发展

一般认为，国内专用汽车行业受宏观经济影响较大，其市场情况与GDP的表现紧密相关，通过对“十三五”期间国内专用汽车产量增长率与GDP增长率走势进行对比（见图1），从总体趋势上分析，国内专用汽车产量呈现逐年大幅度上升趋势，而GDP增长较为平缓，专用汽车产量增幅与GDP增幅也并未呈现出密切的联动关系。分析原因来自两方面：一是专用汽车行业较为小众，并且属于汽车行业的一部分，其产销量对影响GDP走势的行业来讲微不足道，因此对宏观经济的影响不大；二是专用汽车行业个别产品对宏观经济的走势较为敏感，受宏观经济影响较大，但产量占比较小，在整个专用汽车产量数据走势中体现不够明显。

图1 2015～2019专用汽车产量增长率与GDP增长率比较

“十三五”期间，尽管国际经济形势错综复杂，我国经济依然保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。供给侧结构性改革深入推进，改革开放力度加大，人民生活持续改善，保持了经济健康持续发展和社会大局稳定。重大基础设施、民生工程项目的相继投入；新能源专用汽车补贴政策的推进；打赢蓝天保卫战、公转铁等运输结构的主动调整等利好措施，均在不同程度上刺激了国内专用汽车行业的发展，国内专用汽车产品技术水平也已进入明显上升通道。

政策法规：不断引导着行业发展

国家政策法规对专用汽车行业产生了深远的影响，并一度引导着专用汽车行业的发展方向。

“十三五”期间，国家相关政策及标准相继发布及修订（见表1），从标准法规的角度淘汰了部分严重影响运输安全的车型，也催生了不少新产品。以GB 7258为例，从发布到逐项条款实施，对专用汽车行业产生了巨大的影响：一方面促进了行业产品朝着正规化、安全化的方向发展；一方面也促使行业产品构成发生变化。新标准对于仓栅车、栏板车行走机构配置要求的提升，反向促进了替代车型的大量涌现，如侧翻栏板车、侧帘半挂车等车型。

表1 2015～2019年影响行业的相关标准法规

在政策方面，国家发布的相关政策，对相关车型的市场可能产生正向或者反向的刺激作用，相应地影响了市场的需求。如近年来国家加大了基础设施建设的投入力度，相应的工程类车辆的行业需求保持旺盛；加大对环保、城乡环境的治理力度，市场需求也随之加大，进而引导了行业资本转向市政环卫类产品。

市场需求：对行业产生双面影响

我国专用汽车产品主要服务于物流运输、城乡发展领域，如市政类、工程类、医疗类、道路养护类等。“十三五”期间，国家宏观经济保持平稳增长，基础设施建设投入加大，城市化进程不断加快，现代化水平的提高，物流运输行业的快速发展，以及国家相关产业政策有效刺激，专用汽车行业的市场需求空间进一步增加。在商品经济环境下，商品供求关系决定着商品的价格，同时也是生产与消费之间关系在市场上的反映。

a.引导行业发展

目前，国内市场需求对行业发展方向的引导作用分为正向引导和反向引导。正向引导主要来源于市场对专用汽车产品高质量、高技术含量的要求，促使专用汽车企业提升产品质量，提高产品研发力度及附加值；反向引导则来源于市场对产品低价格的需求，进而导致专用汽车企业之间的恶性竞争，企业不得已采用低质、低价的配套件以及简单工艺流程降低产品成本，导致专用汽车产品质量水平难以提升。

b.刺激新产品开发

专用汽车行业产品大多是面向市场开发，在新的市场需求导向下，促使专用汽车企业开发新产品满足市场需求。

区域发展：利于专用汽车产品模块化、标准化发展

国内诸多地方政府在产业发展上倾向于专用汽车行业。目前，国内已经建立了大量的专用汽车产业基地，已发展成熟的专用汽车产业集聚区以湖北随州、山东梁山专用汽车产业基地为代表，新建和在建的专用汽车产业群有吉林四平、辽宁“七通一平”、郑州的郑开大道专用汽车产业基地等，规划中的专用汽车产业基地有天津滨海开发区专用汽车产业基地等。

从2019年专用汽车、普通自卸车以及半挂车产地的统计数据分析，其在一定程度上反映了国内专用汽车产业在一定范围内形成了产业聚集。

在产量数据上，专用汽车、普通自卸车产地较为分散，专用汽车产量前三名地区为湖北、北京、重庆，产量合计为57.68万辆，行业占比35.47%，专用汽车产量不足千辆的地区只有10个省份；普通自卸车产量前三名地区为北京、四川、山东，产量合计为16.32万辆，行业占比45.9%；半挂车生产相对集中，主要集中在山东、河北、河南三省，产量前三名地区合计达到107.11万辆，行业占比达到77.34%。这些产业集聚区都有自己的产品侧重，因而促进了该地区上下游产业链的形成，带动了区域经济发展。相应地，区域经济的发展对专用汽车行业发展也有一定的促进作用。

随着专用汽车行业集团化发展趋势的不断深入，专用汽车企业区域化发展模式会更加凸现，以基地形式向周围扩散，在一定区域内做专、做精，形成区域产业链，降低产品开发制作成本的同时，也有利于产品模块化、标准化，健全产品售前-售中-售后体系。

上下游发展：促进专用汽车技术水平提高

专用汽车行业的发展对上下游产业有着巨大的带动作用，同时，上下游产业的发展也促进了专用汽车行业技术水平的提高。

专用汽车行业上游市场主要是底盘、原材料、关键零部件以及集成控制系统等。近年来，随着专用汽车行业市场迅速发展，上游市场主体关注焦点逐渐转移到专用汽车行业，如各底盘供应商研发适用于不同功能专用汽车的专用底盘，以及为专用汽车改装提供了更多便利，增加专用汽车底盘与上装结构之间的匹配性，在很大程度上提高了专用汽车工作的可靠性；各原材料供应商通过宣传扩大高强钢以及轻量化材料在专用汽车行业的应用范围，并利用自身的专业优势为各专用汽车企业提供材料焊接、加工等方面的技术支持，在一定程度上促进专用汽车工艺水平的提升；此外，为专用汽车企业提供关键零部件供应的各配件企业开始提供整体解决方案，从更加专业的角度为专用汽车企业提供服务，有效地促进了专用汽车控制系统可靠性的提升。

专用汽车主要服务于国民建设各关键领域，下游市场环境逐步宽松和规范，对专用汽车行业产生各种利好刺激，极大地促进了专用汽车行业技术、产品质量的提升。如国家大力推行公共服务市场化，在市政环卫领域，环卫一体化PPP模式的推广和应用，综合解决市容环境卫生问题，传统的机械化作业逐渐转变成数字化、智能化为一体的综合性服务，对于专用汽车行业的发展起到质的催化作用。