张家口旅游与新型城镇化耦合关系实证分析与对策研究＊

赵志强，张 蕾

（石家庄邮电职业技术学院，河北 石家庄 050021）

0 引言

得益于联合北京申办2022 年冬奥会的发展机遇，冀西北小城张家口近年来发展迅速。2018 年，全市GDP 达1 536.6亿元，人均GDP 达34 661.0 元，常住城镇人口253.78 万，常住人口城镇化率57.24%。旅游业成为推动张家口城镇化发展的重要动力。2018 年接待游客7 354.80 万人次，总收入859.40 亿元，GDP 占比为55.92%，“以山体为背景，以农田为基底，以水系为脉络，以文化为灵魂”的发展思路基本成形。一方面，旅游和新型城镇化呈现出较强的互动关系；另一方面，成绩背后，仍存在辖区各县发展不平衡，城市管理滞后、旅游品牌不强、旅游资源浪费等问题。如何实现旅游和城镇化协调良性发展是重大课题。

1 研究方法

本文基于张家口近年的社会、经济数据，运用耦合理论，分析其旅游与新型城镇化互动过程。数据主要源于《河北经济年鉴》《张家口统计年鉴》《张家口国民经济与社会发展统计公报》。

借鉴前人成果，以科学性、系统性、可获得性为指导原则，主要从人口、经济、社会、城乡二元4 个角度选取城镇化率、人均GDP、第三产业增值、第三产业增值GDP 占比、固定资产投资（不含农户）、建成区面积、人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、城镇污水处理率、普通中学师生比、医疗机构万人床位数、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城乡居民可支配收入比14 项指标评价新型城镇化，从旅游收入、旅游规模2 个角度选取国内旅游收入、旅游外汇收入、旅游总收入GDP 占比、国内旅客人数、国际游客人数5 项指标评价旅游。

为消除量纲影响，需要对原始数据进行标准化处理。

式中，Xij表示第i 年第j 项指标原始数据，min，max 分别表示原始指标最小值和最大值。

熵值赋权法计算2 个系统综合指数如下：

式中，T 表示两大系统综合评价指数；a，b 为待定系数。旅游并不是城镇化的唯一动力，经咨询专家，本文a，b 分别赋值0.4，0.6。

2 张家口旅游与新型城镇化耦合实证分析

如图1 所示，研究区间内，旅游保持了较快增速，特别是2015 年出现拐点后快速上扬。城镇化指数拐点频现，反复波浪形说明城镇化发展不稳定。该市近年来旅游业快速发展，2015 年联合北京成功申办2022 年冬奥会，使城市影响力和知名度迅速上升。2017 年旅游收入是2010 年旅游收入的12倍，旅游收入GDP 占比从2010 年的6.00%猛增到2017 年的44.77%，速度之快、贡献之大叹为观止。该市工业受环境和能源的制约，发展缓慢，钢铁、煤炭甚至出现下滑，固定资产投资虽有大幅提升，但受地形地貌限制，建成区面积变化不大，投资主要应用于城区改造和奥运场馆建设。人均GDP增幅较大，人均绿地、城镇污水处理率、医疗卫生万人床位数、城乡居民可支配收入都有提升，增速较为缓慢，旅游的快速发展对城镇化的贡献度不够。普通中学师生比和医疗卫生机构万人床位数增幅不大，说明一般公共事业发展保持平稳。从耦合度看，2010—2017 年处于耦合状态，2010 年耦合度最低、偏离较大，2017 年耦合度有下降趋势。耦合协调度的逐步提高，说明该市综合发展水平不断提高。从相对发展度看，2015 年之前该市旅游滞后，未能充分利用其冀西北部中心城镇的优势，2015 年旅游迅猛发展，于2016 年迈入相对同步，但城镇化增速较之旅游发展缓慢，之后转为城镇化滞后，这也是耦合度下降的原因。从趋势上看，若不加以引导和控制，后期可能出现旅游过度开发或“旅游飞地”，最终导致过度消费知名度的窘境，等到冬奥会结束，城镇化的配套发展不能满足游客需求，反而陷入旅游与城镇化磨合，甚至是衰退。

图1 张家口旅游与城镇化发展示意

3 张家口旅游与新型城镇化协同发展的对策建议

旅游已经成为推动张家口市经济社会发展的重要动力，反过来，新型城镇化也为旅游业提供服务支撑。结合该市现状，提出如下建议。

3.1 树立产城协调发展理念，加强旅游业和城镇化一体化规划

旅游和新型城镇化在资源上存在竞争关系，要避免大兴土木、盲目城镇化而破坏环境和旅游资源，要避免因旅游发展带来过度拆迁、搬迁造成空城、死巷。当前，张家口虽初步形成“一带两路三区”的旅游格局，但配套设施和服务跟进不够，人均绿地面积、城市污水处理、垃圾处理水平有待提高，医院、图书馆、科技馆数量整体偏少，应纳入旅游与城镇协同发展规划中。该市应借力冬奥会项目建设的机遇，主动向北京、深圳、珠海等城市学习，树立产城协调发展理念，布局智慧城市、生态城市、旅游城市的建设，周期较长的项目继续引入PPP 模式，吸引社会资本。明确旅游业的支柱地位，冲破县区行政地域边界，全面评估旅游业与城镇化发展现状，各级政府联动，推动协调可持续发展。

3.2 合理利用资源，发挥旅游业的辐射带动效应

张家口市辖区多贫困地区，构建以旅游业为中心，融餐饮、住宿、休闲、娱乐、文化等相关行业为一体的产业体系，加速商流、物流、资金流、信息流的快速循环，有利于促进经济社会发展。该市可将旅游业与传统农业、畜牧业相结合，通过健康养老、创意农业等旅游新业态，带动农村地区“行、住、食、游、购、娱”产业化，使原本较落后的村庄升级成为具备一定接待能力的城镇。充分发挥中心区域的辐射带动作用，继续推进全市以主城区为中心，怀来、张北、蔚县为节点，以旅游城镇为抓手的“一主三副，多点开花”的发展格局，构建本地区的网络架构，加强各城镇的交流共享。要挖掘本土特色文化，增强旅游与城市品牌知名度，提升综合影响力。

3.3 加强生态化建设，保障旅游与新型城镇化发展质量

张家口市作为首都生态屏障，承担着水源涵养和生态环境支撑的重要功能。纵观国际国内城市与旅游发展，“先污染后治理”“边污染边治理”的案例屡见不鲜，该市须吸取经验教训，把握并利用好本地的环境优势。

1）旅游资源开发要考虑环境承载力。

2）加大科技投入，增强科技成果转化能力。如引入绿色科技，发展绿色清洁能源，创建高效节能减排环保的宜居城市。加快农业生态技术推广，发展绿色、无公害农牧产品，构建生态农业体系。

3）继续坚持风沙源治理工作。

4）建立和完善生态环境监测、预警、考核机制。

张家口旅游业快速发展，应加强统筹规划，尊重发展规律，坚持旅游业与新型城镇化协调发展理念，挖掘本土文化，合理利用资源，打造特色品牌，积极推动本地区旅游业与城镇化耦合协调发展，走可持续发展道路。