公共图书馆高质量发展：实质与内涵

方家忠

高质量发展是当前我国经济社会发展的重要指导思想，是国家各层面、各行各业谋划“十四五”和中长期发展规划的高频词之一。公共图书馆界需要对这一概念进行溯源和系统梳理，以准确把握其实质和内涵，科学指导新时期事业发展。

1 高质量发展的实质是系统变革

由于高质量发展这一指导思想系由党中央倡导，故笔者对其概念溯源主要围绕中央文件与习近平总书记一系列重要讲话进行。经检索发现，在这一指导思想发展过程中，有五个重要节点、五篇重要文献。

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大论断，首次提出“高质量发展”这一概念。报告对经济高质量发展的内容有较多阐述，体现出系统性的特点。报告第五部分“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。”[1]

2017年12月18日，习近平总书记在中央经济工作会议上发表《我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段》的重要讲话。该篇讲话被收入《习近平谈治国理政(第三卷)》，并与其他几篇讲话共同组成专题九“推动经济高质量发展”[2]。习近平总书记的系列讲话成为阐述经济高质量发展内涵的主要文献。讲话从提出经济高质量发展论断的必然性、发展理念、供求关系、生产与分配关系、国民经济整体循环、战略目标及其关键环节、城乡协调、区域协调等维度对经济高质量发展的内涵进行了系统的阐述[3]。习近平总书记指出：“更明确地说，高质量发展，就是从‘有没有’转向‘好不好’”[2]。可见，经济领域高质量发展的实质是系统变革。

2018年9月20日，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过《关于推动高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。会议指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，要加快创建和完善制度环境，协调建立高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法；要抓紧研究制定制造业、高技术产业、服务业以及基础设施、公共服务等重点领域高质量发展政策，把维护人民群众利益摆在更加突出位置，带动引领整体高质量发展[4]。《意见》由中央全面深化改革委员会审议通过，重要性可见一斑，同时也可清晰看到，高质量发展已由经济领域指导思想逐步上升为国家整体发展的指导思想。

2020 年10 月24 日，中共中央组织部印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》，要求充分发挥政绩考核指挥棒作用，引导领导干部推动高质量发展[5]。落实高质量发展指导思想的基础工作制度至此已建立起来。

2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。《建议》提出“我国已转向高质量发展阶段”。这不仅仅是经济高质量发展阶段的重要判断，更指出转向高质量发展阶段具有多方面的优势和条件，包括“制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定”；高质量发展被纳入“十四五”时期经济社会发展指导思想之一。《建议》提出：“……坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。”高质量发展在整个《建议》中共提到9处，包括：坚持深化改革开放、破除制约高质量发展的体制机制障碍，优化国土空间布局、推进区域协调发展和新型城镇化，实行高水平对外开放、开拓合作共赢新局面、推动“一带一路”高质量发展等[6]。

由上述梳理可见，“高质量发展”系习近平总书记于2017年10月18日党的十九大首次提出，其内涵源于经济高质量发展，实质是经济发展的系统变革；2018年9月20日中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过《关于推动高质量发展的意见》，高质量发展成为新时代各行各业发展的指导思想；党的十九届五中全会明确为“十四五”时期经济社会发展指导思想。结合党的十八届三中全会、十九大和十九届四中、五中全会等历次会议精神，亦可见“系统变革”是党中央、习近平总书记关于新时代发展主题的一脉相承的基本判断。

2 基于经济高质量发展框架的分析

习近平总书记对经济高质量发展进行了系统阐述，指出中国特色社会主义新时代经济发展的特征，就是“已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。党的十九届五中全会要求将高质量发展作为当前我国经济社会发展的重要指导思想，包括公共图书馆在内的各行各业需要自觉贯彻落实。以下利用习近平总书记系统阐述经济高质量发展的思维框架[3]，对公共图书馆发展现状进行分析(见表1)。由对照分析看出，其内容涵盖了图书馆发展理念、服务与组织管理、图书馆个体与事业整体、战略目标及其关键环节、城乡与区域协调发展等各个维度，也涵盖体系化、社会化、信息化、专业化等近年来事业发展主要领域和提升服务效能、全民阅读、法人治理等重点工作，是一个符合公共图书馆事业发展实际的分析框架。

3 公共图书馆高质量发展的内涵

基于前述对高质量发展指导思想的实质分析和与经济高质量发展的对照分析，根据党的十九届五中全会要求，结合当前事业发展背景，进一步梳理出新时期公共图书馆高质量发展的内涵，及其要求和相应的着力点(见表2)。

表1 基于经济高质量发展思维框架对公共图书馆现状的分析

表2 公共图书馆高质量发展内涵

4 处理好几个关系

一是在对公共图书馆发展阶段的基本判断上，要处理好高速发展与高质量发展的关系。要充分肯定，近10年来我国公共图书馆事业在服务体系建设、阅读推广活动、新馆设施建设等方面高速发展，部分区域、部分图书馆进入高质量发展阶段，但总体上公共图书馆滞后于经济发展，尤其是公共图书馆服务体系建设的基础任务尚未完成。以公共图书馆分馆设施为例，2018年全国为25，430个[8]，与全国近4万个乡镇和街道行政区划这一数字相比，可以大体判断分馆设施在乡镇、街道层面的覆盖率不超过64%，还有约36%的乡镇和街道并未实现公共图书馆分馆服务、专业化服务的覆盖，更不要说村、社区层级的服务了。用习近平总书记的话来讲，我国还有大量的区域需要首先解决公共图书馆服务“有没有”的问题，其次才是“好不好”的问题。

二是在发展要求上，要处理好质量效益与数量效益的关系。高质量发展固然要求提高质量效益，如读者满意度、活跃读者量、文献流通率等质量指标，但一个显著的现实是我国公共图书馆服务效能还处在比较低的水平，如人均外借量指标中国(2018)[8]是美国(2016)[9]约十七分之一。基于这样的现实，有充分的理由认为没有数量效益就没有质量效益。

三是在发展动力上，要处理好创新驱动与专业驱动、要素驱动的关系。受新冠肺炎疫情影响，政府公共财政开支紧张的状况可能会持续数年。在此背景下，创新驱动尤其需要扮演第一驱动力的作用，其中要特别发挥图书馆主体、馆员主体的作用，也要特别注意发挥社会主体、购买服务承接方即市场主体的作用。另外，要特别注意发挥专业化驱动作为第二驱动力的作用，即通过服务与管理运营的细分服务群体、细分服务领域，实现服务覆盖率、服务效能与质量的提升。同时也要清醒地看到，创新驱动、专业驱动机制能够解决的主要是个体图书馆高质量发展的问题，公共图书馆体系建设在总体上还是要依靠政府主导、要素驱动，以政府投入人财物等要素保障为前提。