辽宁省“十四五”时期奋斗目标和2021年工作安排

2021年1月27日至30日，中国人民政治协商会议辽宁省第十二届委员会第四次会议和辽宁省第十三届人民代表大会第五次会议在沈阳举行。省十三届人大五次会议审议通过了《政府工作报告》和其他报告，审查批准了辽宁省“十四五” 规划和二〇三五年远景目标纲要以及相关决议，明确了2021年全省经济社会发展的目标任务，顺利完成了选举任务。本刊根据《政府工作报告》，摘编了辽宁省“十四五”时期奋斗目标和2021年工作安排。

“十四五”时期奋斗目标

通过五年努力，在优化营商环境、创新驱动发展、经济结构调整、区域协调发展、高水平对外开放、提高人民生活品质、服务全国构建新发展格局等方面取得突破性进展，数字辽宁、智造强省建设取得显著成效，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，实现新时代辽宁全面振兴全方位振兴新突破，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

实现新发展阶段奋斗目标，必须完整准确全面贯彻新发展理念。要坚持系统观念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度深刻把握新发展理念；要发扬斗争精神，坚决摒弃传统的思维定势、工作惯性、路径依赖；要一体践行、立体推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，矢志不移、笃定前行，奋力实现辽宁振兴新突破。

2021年工作的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，落实省委十二届十四次、十五次全会暨省委经济工作会议精神，履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100 周年。

2021年全省经济社会发展的主要指标

地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长4%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；粮食播种面积只增不减、正常年景下产量468 亿斤以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；进出口总额占全国份额稳中有升；城镇新增就业42 万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城乡居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降。

2021年重点做好以下十个方面工作

一、保持经济平稳健康发展

坚持以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需战略基点，主动服务国家构建新发展格局，推动经济高质量发展。

精准执行国家宏观政策。优化财政支出结构，坚持过紧日子，压减非刚性支出，兜住基层“三保”底线，让积极的财政政策提质增效、更可持续。引导金融机构更多支持三农、科技创新、制造企业、中小微企业，让稳健的货币政策灵活精准、合理适度。坚持就业优先，全力稳住和扩大就业。

推进消费提质扩容。鼓励新型家电、新能源汽车消费。培育新型消费，发展服务消费，挖掘县乡消费潜力。

拓展扩大有效投资。滚动实施“三个1 万亿”项目。

实施城市更新行动。综合改造1000 个城镇老旧小区。

二、推进体制机制改革创新

坚持市场化改革，把有效市场和有为政府更好结合起来，激发各类市场主体活力。

全面优化营商环境。以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为指向，全力优化发展生态。推进“一网通办”达到全国先进水平。

深化国资国企改革。实施国企改革三年行动。

大力发展民营经济。帮助企业降成本、减负担。

强化要素资源市场化配置。建设高标准市场体系。

推进制度创新。开展制度创新成果评价奖励。

三、推动科技创新发展

深入实施创新驱动发展战略，推动振兴发展加快向效率变革和创新驱动转变。

加快重大科技创新平台建设。创建区域综合性国家重点实验室。

强化企业创新主体地位。培育一批产学研联盟“盟主”。新增高新技术企业1000 家、雏鹰瞪羚独角兽企业500 家。

完善科技体制机制。实行“揭榜挂帅”。全社会科研经费投入增长7.5%，科技成果省内转化率提高3 个百分点。

激发人才创新活力。实施“项目+团队”的“带土移植”工程，引进高层次人才1000 人以上。

四、建设数字辽宁、智造强省

辽宁振兴首先要振兴工业。

奋力书写“三篇大文章”。聚焦数字化、智能化、绿色化，改造升级“老字号”。聚焦精细化、规模化、高级化，深度开发“原字号”。聚焦新产业、新业态、新模式，培育壮大“新字号”。

大力发展数字经济。启动企业“上云用数赋智”行动，数字经济增长10%。建设数字政府。推动智慧城市、数字乡村建设。

推进生产性服务业融合发展。培育壮大高技术服务业。推动商贸流通业转型升级。

五、推进区域协调发展

支持沈阳、大连率先发展，加强协调联动，引领形成“一圈一带两区”区域经济布局。

加快发展沈阳现代化都市圈。按照国家中心城市功能定位，在打造数字辽宁、智造强省上作出示范。打造新型工业化示范区和东北振兴增长极。

加快推进沿海经济带开发开放。支持大连建设东北亚国际航运中心。建设海上辽宁、海洋强省。

建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。积极融入京津冀协同发展。

建设辽东绿色经济区。着力发展生态经济，创建全域旅游示范区。

六、主动融入国内国际双循环

积极参与“一带一路”，建设东北亚经贸合作中心枢纽，打造对外开放新前沿。

提升开放平台功能。开展辽宁自贸试验区新一轮改革试验，深度参与中日韩经贸合作和中蒙俄经济走廊建设，精心办好第二届辽宁国际投资贸易洽谈会。

支持外贸创新发展。畅通海陆空网四位一体国际大通道，支持沈阳建设国家中欧班列集结中心。

深化国内区域合作。主动对接国家重大区域发展战略，深化辽苏、京沈、沪连对口合作和东北区域合作。招商引资实际到位资金增长8%以上。

七、全力推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果，推进“三农”工作重心转移到乡村振兴上来。

壮大乡村产业。新建高标准农田325 万亩以上。精致发展农产品加工业，努力成为有余粮省份，夯实农业大省地位。

推进生态宜居。建设美丽宜居村1000 个。让传统村落宜居，让乡村特色永驻，让乡村建设留得住乡愁。

完善乡村治理。优化配置县域内公共资源，提升乡镇为农服务能力。加强农村社会主义精神文明建设。

促进农民增收。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求。扎实推进农村“三变”改革。把增值收益更多留在农村、留给农民。

八、坚持绿色低碳发展

践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型。

开展碳排放达峰行动。大力发展风电、光伏等可再生能源。建设碳交易市场。营造林202万亩。

深入打好污染防治攻坚战。PM2.5 浓度改善到38 微克/立方米以下。强化河湖长制，实施湾长制。实施“三线一单”分区管控。

持续开展生态保护修复。全面推行林长制。推进抚顺、阜新露天矿综合治理。创建辽河国家公园。

九、统筹抓好发展和安全

履行维护“五大安全”使命，全面落实总体国家安全观和国家安全战略，守牢发展底线，筑牢安全屏障。

坚决扛起安全责任。维护国防安全。巩固能源安全。确保产业安全。

着力防范化解风险。加强风险排查，防范化解重点企业债务风险。严禁新增政府隐性债务上项目、铺摊子。

加强平安辽宁法治辽宁建设。推进扫黑除恶常态化，开展公安、司法行政队伍教育整顿。

十、提高社会建设水平

注重解民忧、纾民困，改善人民生活品质，推动人民共同富裕。

持续做好常态化疫情防控工作。压实“四方责任”，精准管控，严防发生规模性输入和反弹。

增强社会保障能力。确保养老金按时足额发放。规范发展第三支柱养老保险。缩小城乡收入差距，让人民群众共享振兴发展成果。

推进社会事业进步。推进大中小学思政一体化建设。提高城乡公共文化服务水平。推进长城国家文化公园（辽宁段） 建设。推进“三大球”振兴发展。完善疾病预防控制体系。推进异地就医门诊费用直接结算。

2021年继续办好10 件民生实事

一是新改建、维修改造农村公路6500 公里，建设“一事一议”村内道路5500 公里。

二是全力做好免疫规划疫苗接种服务工作，为新生儿实施免费疾病筛查，为5000 名7 岁以下符合救助条件的残障儿童提供康复救助。

三是建设农民体育健身工程1000 个，配置城市健身路径器具800 套、球类设施400 套，配发冰嬉器材5000 套。

四是建设4540 个居民评理说事点。

五是帮扶6 万名就业困难人员实现就业。

六是城乡低保平均标准提高幅度不低于6%，集中和分散供养孤儿基本生活保障标准平均分别提高5%和7%以上。

七是完成1 万户年度农村危房改造任务。

八是增加4 万个优质普惠幼儿园学位。

九是建设20 个示范型居家和社区养老服务中心。

十是改善11656 个行政村村容村貌，建设946 个农村中小学厕所。

2021年政府自身建设

建设法治政府、服务政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府。开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动。

一要以坚定的政治站位抓落实。

二要以顽强的斗争精神抓落实。

三要以过硬的业务本领抓落实。

四要以良好的工作作风抓落实。