有色金属特色小镇建设规划研究——以韶关市董塘镇为例

龚元翔

(长沙有色冶金设计研究院有限公司， 湖南 长沙 410011)

0 引 言

自从2016年7月1日，住建部、国家发改委、财政部联合发布通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作以来，全国各地利用本地资源优势纷纷启动特色小镇建设工作[1-2]。由于特色小镇是新生事物，缺乏经验，在全国遍地开花开展特色小镇建设的问题逐步凸显，主要表现在特色小镇内涵把握不准、产业的特色挖掘力度不足、特色文化挖掘不深以及对小镇市场作用挖掘不足等几个方面[3-4]。鉴于此，本文以韶关市董塘镇为例，通过深度挖掘区内有色金属特色产业、工业旅游产业等要素，探索打造以有色金属产业为核心的特色小镇，促进产城融合发展，为类似区域产业发展提供参考。

1 董塘镇现状分析

1.1 自然环境

董塘镇地处粤北山区，属中亚热带季风气候。整个地形四面山地，中间小盆地，墟镇处于盆地中央，主要以丘陵山地为主。境内有巴寨、燕岩、大石山、五仙岩、飞花瀑布等丹霞地貌，属丹霞山风景名胜区。

1.2 产业现状

1.2.1 有色金属产业

整个区域地处南岭成矿带重要节点，拥有亚洲最大的铅锌银矿种生产基地之一的凡口铅锌矿和首批入选国家绿色制造体系(绿色工厂)示范名单的丹霞冶炼厂。整个区域依托凡口铅锌矿和丹霞冶炼厂初步形成了以铅锌为主体的“采-选-冶”产业模式。

1.2.2 工业旅游

1.2.2.1 广东凡口国家矿山公园

该公园2015年建成，是国家批准建设的第三批国家级矿山公园，也是广东省首个在产矿山建成的国家级矿山公园。

1.2.2.2 绿色工厂

丹霞冶炼厂是全国首批唯一家入选国家首批绿色制造体系(绿色工厂)示范企业的有色金属锌冶炼企业。

1.3 存在的问题

(1)董塘镇位于南岭成矿带上，该成矿带铅锌、稀土等资源储量位居全国前列，靠近地表的铅锌矿体由于各种地质作用，造成不同程度氧化，使得该地区土壤本体铅等重金属含量偏高，不适宜发展农业。

(2)由于城镇化进程的推进，凡口铅锌矿区及丹霞冶炼厂周边居民集聚很大程度上制约了区内有色金属产业的发展，社会矛盾日益加剧。

(3)区域内单一的锌冶炼工艺，缺乏铜铅锌联合冶炼工艺配套，造成大量含有价金属元素的废渣得不到综合处理，增大周边环境风险。

(4)董塘镇属于丹霞山风景名胜区，但对旅游产业挖掘深度不足，区内自然风景、岭南文化、工业旅游等要素之间融合发展的格局未形成。

1.4 面临的机遇

(1)韶关地处粤北地区，人力成本、工业用地价格比珠三角地区低18%、62%，作为沿海承接产业转移和产业配套集聚发展区，成本优势明显，加上粤港澳大湾区战略实施对新材料的需求为有色金属特色小镇的发展提供了前所未有的机遇。

(2)董塘镇位于“丹霞山-南华寺”旅游线路上，有色金属特色小镇作为工业旅游重要景点为韶关大旅游产业提供支撑。

(3)韶关已建构“八高四铁二航”立体交通格局，作为沿海辐射内陆腹地的“黄金通道”和“桥头堡”，已融入珠三角“一小时生活圈”、粤港澳大湾区“两小时经济圈”，建设特色小镇既靠近终端市场、又可吸引游客休闲旅游。

2 有色金属特色小镇建设规划

2.1 发展定位

全国有色金属绿色循环利用示范基地、全国有色金属产业高质量发展样板区。

2.2 运营模式

以政府为主导、企业为辅，以韶关大旅游、新农村建设为契机，依托凡口铅锋矿、丹霞冶炼厂等有色金属产业基础，通过挖潜工业旅游、岭南文化、有色金属文化等要素，建设具备岭南文化特色的有色金属特色小镇。

2.3 特色小镇产业发展路径

2.3.1 有色金属产业

依托中金岭南国内外掌控的资源和丹霞冶炼厂现有的产业基础，按照“全产业链”的发展思路，打造以锌、铜精矿原料为主，含铅等工业废弃物为辅，集铅锌铜联合冶炼、伴生有价元素综合回收、工业固危废协同处置于一体的有色金属绿色循环利用产业体系。

2.3.2 旅游文化产业

有色金属特色小镇位于丹霞山、南华寺、韶关重要的旅游线路上。目前小镇内拥有凡口国家矿山公园和绿色工厂示范单位丹霞冶炼厂工业旅游景点，本小镇有色金属产品包括铜、锌、金、银等，为有色金属特色小镇发展金银工艺作坊、工艺饰品、旅游纪念品提供充足的原材料。

2.3.3 绿色建材产业

利用丹霞冶炼片区产出的水淬渣固废，依托园区环保建材生产线，生产城乡市政建设、新农村建设用各类建筑结构件、建筑小品。

2.4 居民搬迁安置

围绕丹霞山、南华寺等知名景区，在旅游人流大的区域打造“以佛教文化、岭南文化”为主题旅游文化街，导入金银工艺作坊、工艺制品、特色定制等品牌旅游产品，充分结合丹霞冶炼厂稀贵金属综合回收生产线，形成“工业+旅游”互补发展[5]。同时，新农村建设要和旅游文化街、园区环保建材产品充分结合，探索出符合岭南文化特色的城乡融合发展的新模式[6]。

3 有色金属特色小镇建设预期效果

(1)有色金属产业布局得到优化调整，实现高质量发展。有色金属产业布局由原来“一厂、一矿”升级为“资源开发加工”片区，产业链由原来“采-选-冶”向“采-选-冶-精深加工-综合利用”全产业链模式转变。通过布局优化和产业链延伸，引导有色金属产业集聚发展，有利于发展循环经济，实现区域绿色发展。

(2)利用特色小镇有色金属产业铅锌联合冶炼工艺优势，每年可协同处置广东省内含铅工业固废10万t以上，缓解广东省固危废处置能力不足压力。特色小镇产出的水淬渣用于环保绿色建材生产，促进当地新农村和基础设施建设。

图1 特色小镇产业发展路径示意图

(3)解决居民搬迁安置问题，缓解社会矛盾。董塘镇土壤本体含铅等重金属元素超标，不适合发展农业，通过与韶关大旅游产业深度融合，打造“以佛教文化、岭南文化”为主题旅游文化街，导入金银工艺作坊、工艺制品、特色定制等品牌旅游产品，有序引导居民搬迁，从事旅游文化产业，即解决居民就业问题，也从一定程度上避免重金属对居民健康危害[7]。

(4)形成“工业+旅游+新农村”产城融合发展局面。特色小镇建设能做强、做优有色金属产业，大幅提升区域经济效益；通过对小镇中绿色矿山、绿色工厂、凡口地质公园等工业旅游要素的挖掘及金银副产品综合利用，进一步夯实韶关大旅游产业；通过对水淬渣等工业固废的资源化利用，进一步推进当地基础设施和新农村建设。

4 结论及建议

4.1 结 论

从近几年全国特色小镇建设的成效来看，真正具有活力的特色小镇少之又少，本文通过对董塘镇产业特色的深度挖掘分析，打造有色金属特色小镇不仅发挥出有色金属产业集聚发展的经济优势，而且能形成产城融合发展的格局，经济效益明显，社会效益突出，为同类型地区产业转型升级发展提供参考依据。

4.2 建 议

(1)特色小镇建设必须做好顶层设计，编制相应中长期规划，并进行科学论证。

(2)特色小镇必须因地制宜突出“特色”两字，主导产业本身应该具有高成长性，符合国家产业政策和地方环保政策。

(3)特色小镇建设必须要与新农村建设、乡村振兴战略、精准扶贫攻坚战相结合，深度挖掘小镇关联产业协同发展，增强与区域融合发展能力。

(4)理顺好企业和政府之间关系，确定政府引领、市场化运营的发展模式，而不是仅仅依托政府财政资金补贴，缺乏市场活力和创新能力。