强化管理提升招标采购效能

□李保军 林春强

近年来，集团公司认真抓好中央专项巡视反馈意见整改，遵照国家招标投标法律法规要求，全面推进物资采购公开招标，招标采购已成为集团公司最主要的采购方式。依法合规、阳光透明的采购生态基本形成，取得了良好的经济效益和社会效益。在国务院国资委采购管理提升对标考核中，集团公司招标采购绩效指标连续5年位列中央企业第一名。

招标采购的优势及不足

招标采购是国家专门立法的采购方式。近年来，集团公司大力推进物资采购公开招标，在规范采购行为、降低采购成本方面发挥了积极的作用，依法合规、阳光透明的采购生态基本形成。采取招标采购的优势主要体现在三个方面。

首先，招标采购是依法治企的重要形式。集团公司党组高度重视招标采购工作，把招标采购视为提升集团公司依法依规治理能力，打造依法合规、廉洁石化亮丽名片的重要抓手。

其次，招标采购是规范采购行为的有效方式。招标采购遵循“公平、公开、公正和诚实信用”的基本原则，国家通过立法的方式规定了招标操作程序，有效约束了个人自由裁量权，最大限度地保护了招标人、投标人的权益。集团公司近几年的实践证明，招标采购进一步巩固了依法合规、阳光透明的采购生态，“三怨”问题得到了较好解决。

再次，招标采购是降本增效的重要抓手。公开招标进一步敞开了大门，激活了竞争，大幅降低了采购成本。集团公司近三年招标采购平均资金节约率达到8.8%，远高于非招标采购平均节资率水平，每年节约采购成本超百亿元。

西北油田物管中心推进远程电子化招标评标。图为2020年7月岗位员工验收远程评标采购的物资。候小鹏 摄

招标采购是国务院国资委考核对标和内查外审的关注重点。从2015年起，国资委把招标采购纳入中央企业采购管理提升对标绩效考核，推进中央企业招标采购工作。各级巡视、监察、审计也把招标采购列为重点，逢检必查。

但是，招标采购也有局限性，存在一些不足。一是招标采购效率低。实施招标采购招标周期一般要30多天，如果遇到异议投诉，招标周期将进一步延长。二是供应链关系动荡。公开招标赋予了所有潜在投标人平等的投标机会，潜在投标人都可以参与竞争，不可能由同一供应商一直中标，不可避免地导致供应链关系动荡。三是“低价中标”质量不达标问题。由于社会诚信体系建设滞后，一些不法供应商为骗取中标，不惜用超低价投标，中标后偷工减料、假冒伪劣，损害招标人利益。

提高招标采购质量的主要对策

为了充分发挥招标采购的优势，提高招标采购质量，就必须强化管理，从根本上克服招标采购的不足。要严格遵守招标投标法和集团公司“1+6+12”系列招标管理制度规定，坚守依法必招、能招尽招、规范招标，杜绝应招不招、规避招标、打擦边球、钻空子、操作不规范行为，特别是禁止以指定采购和独家采购规避招标等行为。

1.完善管理机制

加强组织领导。招标采购做得如何，领导重视是关键。镇海基地项目把物资招标采购统一纳入项目进度统筹，公司领导参与招标方案制定，持续优化招标方案，项目平均招标周期缩短至31天，一次招标成功率提高到91%。原油商储项目群所需物资，通过强化招标组织，平均招标采购周期仅为30.6天。

完善工作机制。要明确相应部门职责，落实招标管理、招标操作责任。有条件的单位，可以设置专门招标机构、配备专职招标岗位。加强机制建设，建立招标方案集中会审、招标过程控制、招标监督考核等机制，确保招标管理体系运作顺畅。

做好协同联动。招标采购不能让采购部门单打独斗，必须由相关部门紧密协作，分工负责，高度协同，在招标决策过程中形成合力。

2.强化过程管理

做好供需匹配。一是要加强需求侧管理。加强需求标准化建设，推进物资采购技术标准化，统一各类物资的关键技术标准。二是要加强市场研究。建立市场分析研究机制，跟踪各种物资的技术发展趋势及供应态势，搜寻潜在供应商。对关键技术需求物资，有条件的应在招标前广泛与潜在供应商开展技术交流。三是做好匹配。根据自身需求特点，以及市场供应情况，做好技术、资源、成本与供给的平衡，合理设置招标技术条件、供应商资格条件及评标办法。

强化招标方案管理。总结以往招标采购经验，依法合规编制招标采购方案。严格采用标准招标文件模板，减少和限制个人自由裁量权。依法合规设置资格条件与技术条件，杜绝倾向性、歧视性条件设置。建立招标方案集中会审制，从源头上提高招标采购质量。茂名石化持续推进招标方案模板化管理，在总结招标成功与失败经验的基础上，编制了250个招标方案模板。

强化招标过程控制。要强化招标时效管理，加强招标方案会审、供应商资格审查、合同签订等环节时效控制。要强化招标过程风险管理，建立招标异常处理机制，及时处理流标废标、异议投诉、高价中标等招标异常情况。要加强招标结果管理，确保招标结果落实到位，防范执行风险。

3.加强监督考核

从最近内查外审发现的问题来看，一些单位依然存在应招未招、能招不招，招标程序不规范、招标结果执行不到位等情况。要建立日常监督考核机制，严格监管招标条件设置，特别是要加强倾向性、歧视性条款设置的监控，尤其是对借招标采购名义行指定采购之实的情况，要实行专项治理。有条件的单位，要建立招标方案集中会审机制，组织各利益相关方联合审查招标方案，从源头上提高招标方案质量。要加强评标专家管理，规范评标专家的自由裁量权，监督评标专家依法履职评标。要发挥群众监督、社会监督的作用，加大对招标失败原因公开公示的力度，推动招标采购依法合规和高质量发展。建议集团公司借助“互联网+”技术，搭建集团公司招标管理监督平台，对招投标全过程进行实时监督，及时发现问题，处理纠偏，确保招标采购依法合规，持续提升招标采购效能。