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流浪犬安置的现状与问题分析
—— 以江苏省启东市为例

2021-03-17马孙婷邵金凤王金法戴建新

中国工作犬业 2021年2期
关键词:养宠启东市领养

谭 飞 马孙婷 邵金凤 王金法 戴建新

随着现代社会文明的发展,人们的生活圈变得越来越大,除了家人、朋友之外,很多家庭还增加了新成员——小动物。文明的发展,实际上就是在同一个天空下,不同物种的和平相处,伦理不仅与人有关,与动物也一样有关。如果所谓的人文关怀是以人类为中心的自我膨胀,将动物视为我们的食物和役使对象而不是我们的朋友,那么,人类文明也无非是某一地球物种自以为是的想象。因此,保护流浪动物已经不是部分人的一种爱心体现,而是上升到全球概念的一种社会城市文明的体现。然而,随着城市流浪犬的不断增多,如何对待这些流浪动物也成为拷问个别人良知的“晴雨表”。这些小动物出没于社区、单位、村镇等地方,由个体到结队,由分散到集中,没有了主人的约束,追逐嬉闹、咬伤路人的事件时有发生,给城市文明形象和市民公共安全带来了不良影响。而有关流浪犬遭投毒、虐杀的新闻也屡见报道,引发社会热议。因此,本文以江苏省启东市保护、救助城市流浪犬管理为例,对城镇流浪犬的救助采取的措施加以分析,以期对城市保护、救助流浪犬的推广起到良好的借鉴作用。

一、城市流浪犬形成的原因

流浪犬群体几乎是与城市化的建设共同发展的,可以说,有城市的地方就有流浪犬。它们的来源主要有两种:一是由于主人养宠意识淡薄导致伴侣犬处于散养状态,犬在发情期时会躁动不安,外出交配时走丢,或是交配、繁殖产生的后代遭主人弃养,或是遗失的伴侣犬。二是由先前存在的流浪犬自由交配、繁殖产生的后代,又继续游荡在社区或村镇垃圾箱旁边。流浪犬问题的产生并不是偶然的,这一方面与养宠人的个人素质以及薄弱的公共意识有关,另一方面与我国相关法律的缺失有关。此外,流浪犬的繁殖力惊人,虽然受食物和生存空间的限制以及人为干预,并不能保证其后代全都能存活,但是,能够成功存活的流浪犬数量也是相当可观的。

二、城市流浪犬的影响

随着城市流浪犬群体的不断扩大,由此引发的各种问题也日益凸显。每年春秋两季犬在发情期会发出尖锐的叫声,扰民现象严重。且在此期间,犬的性情会因体内激素的改变而变得敏感易怒,容易发生犬袭人事件,对社区、村镇和谐安宁造成不利影响。流浪犬大多没有打过疫苗,容易携带诸多病毒、细菌、寄生虫等,随着流浪犬数量的增多,传播狂犬病的概率也会大大增加,易引起社会恐慌,对城市公共安全卫生以及人类健康造成不利影响。流浪犬在道路上随意穿行,会妨碍公共交通秩序,排泄物会造成环境污染,严重影响城市文明形象。由于流浪犬的存在,一些不法商贩会毒杀或诱捕流浪犬贩卖到餐馆,严重影响餐桌食品安全。

三、江苏省启东市流浪犬保护、救助、安置的现状

江苏省启东市地处万里长江入海口北侧,与国际大都市上海隔江相望,经济发达,人口密集,外来人口逐年增多,伴侣动物开始在居民生活中占据着越来越重要的地位。人们开始关注流浪犬的生存福利,于是社会上的一些爱心人士经过政府相关部门申请报批,于2016年自发成立了启东市小动物保护协会,该协会的会员目前约有700 人,来自启东市各行业中的爱心人士,提倡“关爱遗弃动物,构筑和谐社区”,以“领养代替购买,绝育代替捕杀”为口号,内部机构设置为执行会长、副会长、监事会、财务管理处、秘书处、综合管理处、救助队等部分,机构人员均为大家推举担任,有自己专门的饲养基地、兽医志愿团队、定点宠物医院。目前,该协会基地有130 头流浪犬,均已绝育,防疫驱虫齐全,每年救助、领养流浪犬约400 头,每年利用微信公众号举办线上线下领养活动约150 次,并与领养人签订《领养协议》,定期进行电话回访,防止流浪犬被二次遗弃。每年与市文明办、公安局、民政局、动物防疫中心等部门举办大型公益领养活动3 次,通过“日行一善”方式和会费形式募集资金,募集资金均公开、透明地用于流浪犬的口粮、医药费等用途。日常绝育有兽医志愿者团队于周末进行集中绝育,专人志愿者集中护理,直至康复。平日有爱心人士在社区或街头发现受伤流浪犬求助该协会,该协会遵循“第一救助人原则”,帮助其联系定点宠物医院予以优惠治疗,待健康后帮助其寻找爱心人士领养。该协会还积极与政府公安部门合作联动,积极救助、安置流浪犬,对于政府公安部门移交过来的流浪犬,政府将每头补贴100 元/月。由于该协会的存在,如今启东市中心社区、公园内很少会发生流浪犬扰民现象,同时有效控制了市中心社区内流浪犬的繁殖数量。据悉,注射人用狂犬疫苗、血清数量也在逐年减少,该协会在宣传科学养宠方面和狂犬病预防宣传方面作出了一定贡献,提高了宠物主人的养宠素质,减少了狂犬病的发生概率,大大提升了城市文明形象与公共卫生健康水平,目前该协会运行状态良好,在筹措资金方面积极拓展渠道,不断吸纳更多的社会爱心人士加入,确保协会运作良好。

四、保护、救助城市流浪犬存在的问题及解决的对策、建议

(一)社会上大量流浪犬的存在源于人类的随意抛弃与不科学的养宠意识。应当加强宣传科学养宠、不随意抛弃犬、领养代替买卖意识,增加社区文明养宠知识讲座、公益活动等,积极制订社区文明养宠公约,提高重视动物福利意识,从源头上减少流浪犬的数量。

(二)在保护、救助城市流浪犬过程中,许多城市爱心人士自发成立的小动物保护协会缺乏资金、场地等,收入来源主要依靠社会爱心人士捐助,得到政府部门支持的机会很少。随着流浪犬数量的不断增多,很多救助协会不堪重负,协会运作举步维艰,甚至还遭到社会民众的不理解、嫌弃。面对这一情况,民间协会团体应当树立信心,可通过互联网、新媒体等形式加大宣传,壮大协会会员力量,做好协会分工管理,积极寻求政府部门支持与指导。

(三)随着城镇化发展速度加快,政府部门应当设立专门公益机构救助、安置流浪犬。对于宠物黑市交易的种种乱象,应当厘清政府职能,设置专门的流浪犬收容所,加强宠物黑市交易监管、检疫力度。同时也可以参照西方国家的一些做法,比如美国推出了“监狱犬计划”,旨在让犯人训练流浪犬的服从行为,一方面使流浪犬能够更容易回归家庭,另一方面也可以感化服刑人员。除此之外,政府也应该积极扶持社会民间团体,通过购买服务形式控制城镇流浪犬的数量。

(四)我国目前缺乏城市流浪犬管理法律法规。流浪犬与人类一样享有生存的权利,保障流浪犬生存福利是社会发展之必然,对流浪犬安置和管理,应当尽早出台小动物管理保护法律法规,确保城市流浪犬安置管理有法可依、有章可循。

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