大力发展水运市场服务江西交通强省事业

江西省交通运输厅第十二期青干班第八调研组深入港航管理部门、港口运输及航运企业开展调研，深入了解水运市场发展现状和矛盾问题，为推进江西水运经济高质量发展，服务江西交通强省事业提出相应的对策和建议。

近年来，江西水运历经前所未有的大发展，水运进入延线成网、发挥网络效益的关键期，但是与港航基础设施硬环境快速完善相比，江西水运市场软环境发展相对滞后。新形势下，如何抓住推进交通强省建设重大机遇，做大做强江西水运市场，推进水运经济高质量发展？

现实处境：振兴赣鄱黄金水道，江西水运市场前景光明

历经多年发展，水运市场初具规模

一是水运企业数量众多。江西现有水运企业共349家，其中经营内河货物运输186家，占比53.3%；经营沿海货物运输31家，占比8.9%；其它客货运输和水运辅助132家，占比37.8%。

二是运输船舶标准化、大型化、专业化水平不断提升。2019年底，江西全省营运船舶合计1946艘，总载重318万吨，船舶平均吨位1633吨，船舶运力规模进一步扩大，大型化趋势明显；其中，集装箱船、化学品船、油船等专业化船舶共计206艘、载重45.9万吨，占全省占比分别达到11%、14%，船舶专业化、现代化水平逐年提升。

三是从业人员数量和质量进一步提升。江西现有注册船员共18711人，其中一类船舶船员2713人，二类船舶船员3489人，三类船舶船员3314人，其他普通船员9195人，一类、二类船舶船员数量在逐年增多。

四是运输市场规模不断壮大。2019年江西省实际完成水路货运量、港口货物吞吐量分别达1.03亿吨、1.6亿吨；集装箱吞吐量达61万TEU，年均增速高达18.3%，水路运输货类结构日趋多元化。

江西经济高质量跨越式发展，市场需求空间巨大

一是传统大宗货运需求大。江西正处于工业化中期向后期转型阶段，电力、冶金、石化、建材、装备制造等重工业发展已形成较大规模，据预测，到2035年煤炭、矿石、石油制品、矿建材料的水运货运量分别达6400万吨、3700万吨、1600万吨、9800万吨，是江西水运的主要货种。

二是新兴产业释放水运新动能。未来江西将打造有色、电子信息等2个万亿级产业，装备、石化、建材、纺织、食品、汽车等6个五千亿级产业，以及N个其他千亿级产业，据预测，到2035年粮食、汽车的水运货运量分别达900万吨、60万辆。

三是水运货运指数持续较快增长。据预测，到2035年、2050年，全省水运货运量将分别达到3.52亿吨、4.09亿吨，港口货物吞吐量分别达5.30亿吨、6.32亿吨，集装箱吞吐量分别达260万TEU、450万TEU。

水运重大基础设施短板加快补齐，强力支撑水运市场发展

一是主干航道通航能力大幅提升。随着赣江（湖口—赣州）606公里、信江（褚溪河口—流口）244公里航道相继具备高等级航道通航条件，全省基本形成“两横一纵”高等级航道网。

二是一大批现代化港口逐步建成。建成了九江港红光综合枢纽码头一期工程、南昌龙头岗综合码头一期工程、九江港瑞昌港区理文物流码头等一批现代化码头项目。全省内河港口生产用码头泊位达到574个，千吨以上深水泊位178个，集装箱码头泊位7个。吞吐能力达到1.65亿吨、集装箱63.5万标箱。

发挥水路运输优势，壮大水运市场的共识正逐步形成

一是政策驱动效应凸显。江西出台了《关于推进交通强省建设的意见》《关于加快水运建设的实施意见》《关于加快建设九江江海直达区域性航运中心的实施意见》《关于加快水运改革发展的实施意见（2020-2021年）》等文件，为江西水运发展提供了政策引领。

二是行业法规标准不断完善。制（修）订了《海事政务办理类项目履职标准》《海事违法行为行政处罚裁量基准》《江西省港航行政许可裁量基准》，全省水路交通执法工作进一步规范，行业治理能力不断提升。

三是营商环境不断优化。制定了《江西省水路运输市场信用信息管理实施细则》《江西省水运企业诚信评价办法》等系列措施，建立了江西省水路运输市场信用信息系统平台，水路运输营商环境不断优化。

矛盾问题：五大短板制约江西水运市场发展壮大

尽管江西水运市场发展取得了一定成绩，但与江西经济高质量跨越式发展要求相比，与安徽、湖北、湖南等中部省份水运经济对经济社会发展的贡献率相比，江西水运资源优势尚未充分发挥（2019年江西省水路货运量仅占全省货运量总量的6.8%，远低于安徽的33.93%、湖北的20.73%、湖南的10.47%）。总体看，江西水运市场仍处于发展初期，水运企业规模小、效益低、抗风险能力弱，缺乏现代化水运龙头企业，水运市场要素发展滞后。当前，发展壮大江西水运市场面临许多矛盾和问题，主要存在以下突出“短板”。

短板一：港航基础设施建设不完善

一是航道通航保证率达不到要求。已建成的三级航道有部分航段仍无法全时段满足通航条件，如丰城至南昌段、峡江水利枢纽库尾段航道受枯水期的影响达4个月之久。

二是港口码头布局不平衡。已建成运营码头主要集中在九江港和南昌港，其他区域性重要港口规模化、专业化码头少，集约化程度底，港口码头及物流园集疏运体系建设推进缓慢，货物仓储与配送服务效率较低。

短板二：水运市场要素发育不充分

一是水运市场竞争秩序不规范。水运市场体系不完善，市场规则还没有完全建立起来，信用体系建设尚处于起步阶段，部分民营港口企业和航运企业存在无序竞争现象。

二是水运配套业发展滞后。影响水运发展的航运融资、船舶维修、航运交易、船货代理、航运组织、公证评估等配套市场要素尚未完全建立起来，造成水运企业融资难、维修难、交易难。

三是信息化建设推进缓慢。江西水运市场尚未建立信息整合系统和数据库，港口企业相互协同和信息共享程度不高，与集疏港铁路、公路信息共享还存在一定障碍，口岸相关单位业务协同困难，无法有效发挥联动效能。

短板三：水运企业竞争力不强

一是营运船舶总载重量小。运力在全国处于劣势，不仅与水运发达地区江苏、浙江等沿海省份差距大，而且与安徽、湖北等中部省份也存在不少差距，江西营运船舶总载重仅为安徽的6.3%、湖北的44%、湖南的73.9%。

二是企业组织规模较小。现有运营船舶存在大量“夫妻船”“父子船”，企业规模化程度低，服务方式和手段比较原始和单一，难以形成竞争优势。

三是生产经营方式粗放落后。服务意识淡薄，管理粗放、没有统一的规范化服务体系，效率低下，在水运服务方面缺乏创新增值服务。

短板四：配套政策和支持力度不足

一是缺乏政策和资金支持。由于缺乏老旧船舶拆解资金支持，航运企业难以实现老旧船舶更替；有些地方政府出台奖补政策支持水路运输，但省级层面尚未出台支持水路运输奖补政策。

二是港口规划落实落地协调难度大。城市规划对港城融合、港产融合考虑不够，导致城市产业布局不合理，临港经济发展缓慢，集疏运规划推进滞后，港口规划落实落地仍需加强。

短板五：水运专业人才队伍薄弱

一是船员数量严重短缺。企业船员数量尤其是一类船员缺口较大，船舶配员基本达不到标准要求，在特殊时期，存在高价雇佣外省船员应对海事检查现象。

二是船员培训力量薄弱。全省只有九江、上饶2所船员教培机构，师资力量薄弱，满足不了水运企业发展需求。

三是考核机构资质较低。当前江西不具备一类船员适任考试条件，一类船员考试发证必须在外省完成，严重制约船员队伍建设。

四是经营管理人才缺乏。江西目前没有一所培养水运人才的专业院校，水运经营管理从业人员的专业素养、水运技能已经不能满足现有水运事业发展的需求。

发展路径：综合施策、政策引导、市场驱动，协力构建现代化水运市场

路径一：加快重大港航基础设施建设，提升港航服务品质

一是构建高等级航道网。加快建设赣江、信江两江三级通航续建工程，有序推进昌江、袁河等省内支线航道整治升级，开展赣粤运河、浙赣运河两大运河前期研究，逐步建设形成“两横一纵十支”高等级航道网。

二是打造现代化港口群。按照统一规划、集约利用、有序开发、科学利用的原则，加快建成九江港、南昌港两个全国性主要港口和赣州港、吉安港、宜春港、上饶港、鹰潭港等区域重要港口的货运码头，努力将九江港建设成为通江达海的区域航运中心。

三是建设集疏运体系。加快九江港彭泽港区、南昌港姚湾港区等重点港区疏港专用公路建设，推进九江港彭泽港区、湖口港区、南昌港龙头岗港区等疏港铁路项目建设，实现重要港区与高速公路、铁路货运通道、厂矿企业、综合物流枢纽之间的公路和铁路连接。

四是推进水上驿站建设。以区域性码头为依托，建设具有行政服务、船舶维修、加油、货物配送、休闲、饮食购置等多功能的水上服务区。

路径二：培育水运市场要素，积极营造良好营商环境

一是发展水运产业链。重点推动船舶代理、船舶供应等传统水运服务业转型升级，大力发展航运融资、航运保险、航运经纪、海事仲裁、航运交易、信息咨询等现代航运服务业。

二是大力培养水运人才。依托江西高等院校力量，积极培育水运经营管理人才；利用各设区市现有职业技术学校，设立船员培训基地；在南昌、九江2市设立一类船员适任考试点。

三是建设水运物流公共信息平台。定期发布水运经济形势、航运发展情况报告，为水运企业提供准确、及时、高效的信息服务和数据支撑。

四是营造良好水运市场环境。推进《江西省水路运输管理条例》《江西省航道管理条例》等法规出台，进一步激发水运市场主体活力，优化全省水运营商环境。

路径三：培育或引进龙头企业，推动水运市场做大做强

一是打造港口龙头企业。支持江西省港口集团集聚配置港口和临港资源，发挥要素组合优势，进行港、产、城综合开发，拓展多元化业务，拓宽利润来源，增强江西省港口集团综合实力。

二是培育航运龙头企业。由九江市、南昌市两地政府分别牵头，省发展改革委、省交通运输厅、省财政厅、省商务厅等相关部门支持，以国有航运企业为基础，在九江市打造江海联运专业化的大型航运企业，在南昌打造内河航运的大型航运企业。

三是引进中国前十强航运企业。在九江、南昌等地积极引进上海、江苏、浙江等沿海大型航运企业，与江西航运企业组建战略性合资联盟，实现优势互补，资源共享，助力江西龙头企业培育。

路径四：鼓励先行先试，发挥示范引领和辐射带动作用

一是支持九江航运服务中心建设。努力将该中心打造成为集政务服务、航运交易、船货代理等于一体的“互联网+金融+物流”的综合性航运服务平台，增强口岸数据服务功能，实现平台自动采集并定向匹配物流数据，提升港口物流组织化、集约化、信息化水平。

二是探索赣江新区航运服务中心建设。依托铁路、高等级公路、航空和水运基础设施完备的交通优势，发挥国家级新区、智慧航空物流中心、国际多式联运中心等政策优势，探索打造辐射全省、面向全国的现代化、规范化、智能化航运服务中心。

路径五：出台水运扶持政策，激发水运市场主体活力

一是强化资金保障。创新投融资模式，通过发行政府专项债券、PPP等方式拓宽水运建设融资渠道；争取财政资金对水运企业的补贴，引导大宗适水货物“陆转水”运输；鼓励现有船舶进行LNG动力改建，对扶优促强项目和水运企业的融资贷款予以全面支持。

二是协调解决用地指标问题。将码头用地纳入国土空间规划，推动南昌、吉安等地港口规划尽快获批，保护港口岸线和后方空间资源，为后续港口项目建设用地提供政策支撑。

三是提升服务管理水平。简化进出港口的集卡车辆、集装箱运输船舶有关手续，在车辆通行、船舶过闸等方面优先放行；开辟扶优促强项目报批和水路集装箱运输绿色通道，实行特事特办，不断提升水运企业竞争力。