广东省气象预警信息公众覆盖率分析

余小嘉，高建秋，魏炜，李琪，何松蔚，李铸杰

（广东省突发事件预警信息发布中心，广东广州510641）

广东省地处低纬，濒临南海，台风、暴雨等气象灾害频繁，严重威胁人民生命财产安全和经济社会可持续发展。防灾减灾，重在预警。提高气象灾害预警信息发布的覆盖面是防灾减灾成功的关键。目前广东省已经初步建成了一体化预警信息发布平台，可以通过多种渠道发布各类突发事件预警信息。《国家突发事件预警信息发布能力提升工程可研报告》中明确提出“预警公众覆盖率达到90%以上”的目标。预警信息覆盖率是指向某一区域的公众发布预警信息后，在当前信息的最大传播能力范围内，信息可覆盖的人口数占该区域总人口数的比例。近年来，定量评价气象灾害预警信息公众覆盖率，已成为研究热点。孙健等［1］利用指标评价法进行计算得出，截至2012年上半年我国气象预警信息覆盖率已达77%；万奎等［2］经指标评估提出，截至2013年年底浙江省18个灾害预警试点的预警信息覆盖率为69.0%；赵恒刚等［3］也采用了指标评价法，分析表明2017年四川省的公众气象预警信息覆盖率已达93.5%。受数据来源限制，指标评价法的计算结果存在不确定性。实际工作中常用的抽样调查和问卷调查方法不仅周期长、成本高，而且受人为因素影响较大［4-6］。最大值法具有准确度高、可行性良好的特征，为评估预警信息覆盖率提供了一种便捷、高效的方法。本研究基于国家统计局、广东省各级预警信息发布中心提供的发布渠道覆盖率，以及广东省各市统计局提供的人口数据，采用最大值法，分析广东省气象预警信息公众覆盖率，以期为广东省气象预警信息发布建设需求、完善气象预警信息发布机制提供依据。

1 资料与方法

1.1 资料

为确保预警信息的广覆盖和权威性，必须打通多种信息发布渠道，充分调动社会资源，建立一体化传播机制。广东省的预警信息发布手段包括：电视、广播、网站、微博、微信、全网短信、大喇叭、显示屏。电视和广播渠道受众面最广，各年龄段的公众都可以从电视、广播接受信息，目前广东省各级预警信息发布中心已确认对接广东各级广播电台，打通了绿色发布渠道，保障预警信息的及时发布；网站、微博、微信被划分为互联网类，互联网渠道对于预警信息发布具有便捷、高效的特点；全网短信类预警信息服务效果好，可以确保信息直接送达每位手机用户手中；大喇叭和显示屏被归为公众终端类，能有效解决气象信息服务到基层“最后一公里”的问题。根据不同渠道的特点，本研究在计算预警信息覆盖率时将预警信息发布手段划分为了电视、广播、互联网、全网短信、公众端5类。

由于统计部门公布的电视、广播、互联网、全网短信4个渠道覆盖率的数据仅精细到省一级（http：//data.stats.gov.cn/），因此对于市级或县（区）级预警发布机构计算以上4个渠道发布覆盖率时也采用省级覆盖率值。对于电视和广播渠道，广东省电视节目综合人口覆盖率、农村电视人口覆盖率、广播节目综合人口覆盖率均已达到100%。对于互联网传播途径，广东省互联网普及率已经达到74%。对于全网短信，广东省的移动电话每百人拥有148.27部，普及率已达100%，但1～10岁的儿童以及70～80岁老人很少用到手机，这部分群体人口占比分别为12.5%和7.5%。考虑此类人群无法通过全网短信渠道实现预警信息覆盖，取80%作为全网短信发布预警覆盖率值。公众终端渠道的预警信息覆盖率，来源于广东省、市、县（区）三级突发事件预警信息发布中心提供的大喇叭（或显示屏）设备覆盖率和大喇叭（或显示屏）设备在线率数据。考虑实现预警信息有效覆盖，需要保证预警信息发布时大喇叭或显示屏在线，因此将大喇叭（或显示屏）设备覆盖率乘以大喇叭（或显示屏）设备在线率作为公众终端的实际覆盖率。人口基数数据，则来源于广东省各市统计局提供的2019年统计公报。

1.2 方法

国家预警信息发布中心从保证公众能通过至少一种渠道获得预警信息角度出发，在《预警信息发布综合人口覆盖率计算方法应用说明》中，提出利用最大值法计算某一发布机构的信息覆盖率。即从5种预警信息发布手段中，选择覆盖率的最大值作为该机构的预警信息发布覆盖率。设Pi为机构通过各种渠道发布预警信息所得的覆盖率（%），P1为电视发布预警信息覆盖率（%），P2为广播发布预警信息覆盖率（%），P3为互联网发布预警信息覆盖率（%），P4为全网短信发布预警信息覆盖率（%），P5为公众终端发布预警信息覆盖率（%）。则Pi为

根据国家预警信息发布中心给出的方案，为了计算广东省预警信息发布覆盖率，首先需要建立市级和省级两级预警信息发布覆盖率模型，然后利用各级行政区人口所占比例权重系数、发布机构占比为对应覆盖率进行加权，最后将加权后的覆盖率求和。根据《预警信息发布综合人口覆盖率计算方法应用说明》，若某级预警发布工作机构数量少于行政区数量，在计算预警信息发布覆盖率的权重系数和发布机构占比时，无需考虑没有预警发布工作机构的行政区，需要保证人口权重系数之和以及机构占比之和均为1。

对于市级预警信息发布机构，计算公式为

其中，Ci为广东省第i个市预警信息发布覆盖率（%）；q为第 i个市所辖的县（区）的总数；Ci，j为利用最大值法计算的第i个市第j个县（区）预警信息发布覆盖率（%）；Ci，0为第 i个市级预警信息发布中心发布覆盖率（%）；Wi，j为第i个市第j个县（区）预警信息发布覆盖率的人口占比权重系数；Ni，j为第 i个市第 j个县（区）当年年末总人口；Ni为第i个市当年年末总人口。对于县（区）级发布机构，人口占比权重系数发布机构占比为对于市级发布机构，人口占比权重系数Wi，j=1，发布机构占比为

对于省级预警信息发布机构，计算公式为

其中，C为广东省预警信息发布覆盖率（%）；m为广东省所辖市总数；Ci为广东省第i个市预警信息发布覆盖率（%）；C0为广东省省级预警信息发布中心发布覆盖率（%）；Wi为广东省第i个市预警信息发布覆盖率的权重系数；Ni为广东省第i个市当年年末总人口；N为广东省当年年末总人口。对于市级发布机构，人口占比权重系数发布机构占比为对于县（区）级发布机构，人口占比权重系数为Wi=1，发布机构占比为

2 结果与分析

2.1 广州市预警信息发布覆盖率

本研究以广州市为例，展示了广东省各市级机构预警信息发布覆盖率的计算结果。广州市现辖天河区、越秀区、海珠区、荔湾区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区，除了天河区和越秀区以外，均设有预警信息发布中心。在计算广州市预警信息发布覆盖率时，仅考虑市级预警信息发布中心以及海珠区、荔湾区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区9个县（区）级预警信息发布中心。对广州市所有预警信息发布机构的信息发布手段进行统计分析，结果表明，荔湾区的预警信息发布渠道已覆盖电视、广播、互联网和全网短信，但还未涉及使用公众终端的预警信息发布方式；其余县（区）以及广州市市级预警信息发布中心，均已实现利用电视、广播、互联网、全网短信、公众终端五种手段发布预警信息。

由于广州市及其所辖县（区）均已拥有电视、广播、互联网、全网短信发布渠道，可将国家统计局提供的广东省各渠道的省级预警信息覆盖率视作广州市市级、县（区）级预警信息覆盖率。广州市市级、县（区）级电视、广播、互联网、全网短信渠道预警信息覆盖率分别为100%、100%、74%、80%。依据广东省各级预警中心提供的大喇叭（显示屏）设备覆盖率、大喇叭（或显示屏）设备在线率，统计得到广州市市级预警中心、海珠区、荔湾区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区的公众终端预警信息覆盖率分别为 90.91%、89%、0%、74.67%、85.94%、97.15%、99%、88.9%、34.37%、88.78%。由于市级、区县级电视、广播均实现了100%覆盖，利用最大值法，广州市级以及各个县（区）级的预警信息发布覆盖率均为100%。

预警信息发布覆盖率权重系数基于各行政区人口比例。根据广州市统计局2019年统计公报，截至2019年底，广州市、海珠区、荔湾区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区的常住人口数分别为1 230.77、172.42、101.2、277.96、115.12、110.72、182.78、79.61、64.95、126.01万人；人口占比分别为 1、0.14、0.08、0.23、0.09、0.09、0.15、0.07、0.05、0.1。

广州市预警信息发布覆盖率由该市所辖县（区）与市级预警信息发布中心的预警信息发布覆盖率加权所得，市级预警信息发布中心的发布机构占比为0.1，各县（区）预警信息发布中心的发布机构占比均为0.9。

根据广州市级、各区县级预警信息覆盖率统计情况，利用市级预警信息发布覆盖率计算模型，计算出2019年广州市预警信息发布覆盖率为100%。同理，根据广州市级、各区县级不同渠道的覆盖率统计情况，可以求出广州市通过电视、广播、互联网、全网短信、公众终端的预警信息发布覆盖率分别为100%、100%、74%、80%、79.1%。

2.2 广东省预警信息发布覆盖率

广东省预警信息发布覆盖率由所辖市与省级预警信息发布中心的预警信息发布覆盖率加权所得。根据广东省21个市通过不同渠道信息发布覆盖率（C0）、覆盖率权重系数（W）、发布机构占比（S）可求得各渠道的预警信息发布覆盖率见表1。由表1可见，根据最大值法，广东省预警信息已实现100%覆盖。这是因为全省通过电视、广播发布的预警信息覆盖率均已达到100%。通过全网短信渠道的预警信息覆盖率也较高，在各市均实现了80%的覆盖。通过互联网和公众端传播的预警信息覆盖率分别为71.9%和58.6%。导致互联网预警信息发布覆盖率偏低的主要原因在于，广东省的互联网普及率只有74%。与此同时，在粤东的汕头、汕尾、惠州、梅州、揭阳以及中部的云浮地区，部分县（区）没有互联网发布手段，使这些地区本地互联网预警信息覆盖率为零。导致广东省公众终端信息覆盖率较低的原因在于，不同地市大喇叭和显示屏的覆盖水平有差异显著，尤其是在粤东的汕头、河源、惠州、汕尾以及西南部的茂名，公众终端信息覆盖率均小于20%。

3 结论

截至2019年年底，广东省气象预警信息公众覆盖率已达100%，但是不同渠道的受众有所差异，例如年轻人习惯通过互联网获取信息，而老人、儿童习惯通过电视、广播渠道获取信息。建议根据各个渠道的特性和受众差异，不断优化预警信息发布方式，推进预警信息由被动接收向靶向主动推送转化。

通过电视、广播渠道的气象预警信息公众覆盖率为100%，通过全网短信、互联网和公众端渠道的气象预警信息公众覆盖率分别为80%、71.9%和58.6%。由于互联网等新媒体普及率低于传统媒介，电视、广播、全网短信依然是预警信息覆盖的主要渠道，但是互联网具有及时高效的特点，随着网络的推广，互联网预警信息发布效果将日趋显著。在粤东和广东西南部部分市县，受设备覆盖区域的限制，公众终端预警信息覆盖率偏低，应结合信息产业高新科技的应用，加强信息传播基础设施的建设。

本研究着眼于调研发布手段的覆盖范围，没有考虑预警信息是否在气象灾害发生前送达公众手中，也没有考虑公众是否接收、浏览了预警信息。建议调研广东省气象预警信息公众送达率，关注预警信息的有效传播情况。

表1 广东省2019年各渠道预警信息发布覆盖率