农村消防安全状况分析与对策

葛婧雯 魏霄杰

摘要：本文通过对当下我国农村消防安全整体状况的分析，结合浙江省农村消防工作现状，从农村火灾隐患、安全问题根源、消防监管排查、消防基础设施等方面，对农村消防工作的落实提出针对性建议。

分类号：D669.3;D631.6

随着我国新农村建设的全面推进，农村经济持续发展，但随之而来的火灾隐患亦不容忽视。我国农村消防隐患繁杂，消防设施与安全观念相对落后，给消防部门的排查与防控带来很大挑战。以浙江省宁波市为例，截至2020年12月25日，该年度全市农村发生火灾330起，占总数的31.7%，集镇镇区发生火灾283起，占总数的27.2%;主城区发生火灾202起，占总数的19.4%;县城城区发生火灾133起，占总数的12.8%;综上，近60%的火灾发生在集镇农村地区。因此，研究分析农村火灾的防控，对农村经济建设发展及社会的持续稳定都有着重要意义。

一、农村消防主要存在的问题

我国农村地域面积大、分布范围广、各村落情况差别大，给农村火灾防控增加了许多难点。以宁波市为例，全市共有2485个村，其中常住人口超过1000人的991个，海曙、鄞州等城区范围内还分布有不少典型的城中村。农村火灾排查难、防控难的主要原因有以下几点：

（一）火灾隐患种类多。我国农村家庭日用品可燃物较多，如无防火处理的木质家具、农用器具等;部分村民有吸烟习惯，未熄灭烟头随意丢放现象严重;部分农村电线铺设无规划私接乱拉现象普遍，有电路老化、漏电的风险;农村大功率家电、煤气罐的普及，且质量参差不齐，安全用电、防火意识不强。

（二）合用场所和居住出租房较多。近年来，我国民营经济与个体户发展迅速，农村各类小型商铺涌现，普遍存在经营性“合用”现象，火灾风险大且应对能力差。如宁波市登记在册的外来人口就已超400万人，大部分居住在城中村、城乡结合部等地，部分房东为追求经济效益，将完整的房屋隔成多间分别出租，电气线路一间多路，形成群租房。同时租客消防意识不强，用火用电不规范，欠缺应对火情的逃生能力和技巧。

（三）设施基础较为落后。农村经济发展起步晚，政府财政早期对农村消防投入较少，消防基础设施建设较为缓慢。我国农村部分建筑仍以砖木结构为主体，楼梯等大多采用木质可燃材料，多数老旧电路直接裸露在外，存在大量消防隐患。许多乡镇、村镇缺乏消防水源和消防基础设施建设的规划，农村住宅区未设置室外给水管道、消火栓，或仅设置少量消防蓄水池，且未有效利用河流、湖泊等可用于消防的天然水源。

二、农村消防典型事故案例

农村消防存在诸多问题，安全形势依然严峻，并已发生许多较为严重的火灾事故。典型案例如下：

（一）杭州市淳安县威坪镇洞源村住宅火灾

1.基本情况：

火灾现场烧毁房屋、家具等，火灾过火面积约130平方米，造成一人遇难。

2.火灾原因及特点：

住宅电线未进行电线穿管，直接钉在木结构装修材料上，加上年久失修，是引发火灾的主要原因。燃烧物是家具、废旧纸板等易燃物，火灾荷载大;建筑为土木结构，穿顶快，易坍塌，导致当事人难以逃生。

3.事故暴露出的问题：

（1）该建筑为农村自建房，未设置消防设施，未配备灭火器、灭火毯等消防器材，导致火灾发生时难以扑救和自救。

（2）该建筑为2层土木结构居民房，整体结构存在大量可燃木结构，屋内电路布置老旧，且未进行良好的防火处理，使得火灾风险大且失火后极易快速蔓延。

（二）宁波市鄞州区姜山镇倪王村住宅火灾

1.基本情况：

火灾烧损（毁）房屋结构和装修、电器家具等，过火面积约650平方米，造成一人遇难;

2.火灾原因及特点：

住宅内冰箱门内侧过火变色严重，且冰箱内的电饭煲内胆局部融熔，是引发火灾的主要原因。住宅建造于上世纪二十年代，座西朝东，为二层砖木结构的联排落地民房，导致过火面积大，火灾损失较为严重。

3.事故暴露出的问题：

（1）建筑为砖木结构，耐火等级低，屋内有大量木质家具等可燃物，火灾荷载大，起火后火势迅速蔓延。住宅墙面、顶面等铺满了花胶布，在火灾状态下迅速过火蔓延，产生大量有毒烟气，使住户失去自救能力。

（2）消防设施配置欠缺，无法扑救初期火灾。自建民房内虽配备了独立式感烟探测器，在该起火灾事故初期发挥了作用，但缺少能用于扑救火灾的有效水源和灭火器等，导致初期火灾无法有效扑救。

三、农村消防工作存在的问题

以上事故案例充分暴露了我国农村消防安全的诸多风险，而导致我国农村消防现状的主要原因，在于以下几点：

（一）消防责任不落实。部分地方政府对农村消防工作不够重视，没有将消防放在保障人民人身安全和维护社会稳定的重要立场，消防安全工作存在诸多不到位，例如没有建立消防安全责任制，消防监管考核奖励等机制不完善。少数地方政府受限于财政压力，农村火灾防控工作所需经费难以得到保障，基层消防安全经常出现“无人抓、无人管”的现象，导致农村消防基础建设进展缓慢。

（二）消防规划欠账较多。我国许多乡镇、城镇总体规划中设有消防规划专篇，却并没有严格执行、落实到位，直接导致农村消防队、消防站等基础建设历史欠账多。例如，宁波余姚地区因水灾影响，部分消防设施损坏严重，维修经费落实难，自动消防设施损坏率高，导致整改进度滯后。上述情况并不在少数，目前宁波市仍有部分乡镇未配备消防给水管道，普遍缺乏消防水源，消防栓数量不达标。有些村庄虽配有部分灭火器材装备，但因无人管理，设备损坏严重，未发挥出应有作用。

（三）消防监管不到位。在我国进行改制后，部分基层消防站消防工作履职意识下降，对村委会日常火灾防控工作不够重视。同时，由于乡镇（街道）消防工作站人员又十分有限，不少消防人员难以承担起大量的监管排查任务，导致诸多农村地区处于失控漏管状态。

（四）消防宣传教育缺乏。目前，我国农村消防宣传教育的形式依然比较单一，大部分基本上还是靠发放宣传单、悬挂横幅等方式进行，宣传教育效果有限。在“五进”宣传工作，大部分消防机构能从事宣传的力量并不多，无法得到落实。

四、农村消防工作建议

农村消防工作面临诸多阻力和挑战，是一项较为复杂的系统性工程，但只要切实分清主次矛盾，积极探索解决方法，我们依然能化被动为主动，为我国农村发展提供坚实的安全后盾。根据上述分析，做好农村消防安全任务需着重加强以下几点：

（一）建立健全农村消防安全责任制。为进一步建立健全消防安全责任体系，国务院办公厅于2017年专门出台了《消防安全责任制实施办法》，首次将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”确定为消防安全责任制的总体原则，逐一界定细化了地方各级政府、行业部门和社会单位的消防安全责任。各级政府应明确任务，建立有效的责任机制，将责任层层落实，组织领导好各地的消防安全工作，从而提高农村消防的水平。乡镇一级要指导所辖行政村成立农村消防安全管理组织，主要村干部和村民骨干应参与到组织的管理、运行。要将农村火灾防控工作同步到城镇、村庄的发展规划里，加强消防基础设施的投资建设、消防业务经费的保障。

（二）强化农村消防工作监督管理工作。地方政府应加强乡镇街道消防工作站建设，配齐专职消防人员，负责日常消防检查、隐患督改和消防宣传工作。此外，推动公安派出所继续按照《消防法》相关规定履职消防工作，加强对农村消防工作的监督管理，也是提高消防安全监督管理效率的重要一环。例如，宁波市消防救援支队将在2021年有序推进执法干部管片、消防文员派驻、乡镇委托执法等举措，积极推动乡镇（街道）“1234” 基层治理体系建设，即1个组织：消防安全组织;2个平台：隐患管控信息平台、消防宣传培训平台;3支队伍：乡镇专职消防队、社区微型消防站、村志愿消防队;4类人员：消防工作站人员、公安派出所民警、消防派驻文员、基层治理网格员。通过这些举措，进一步完善消防安全“网格化”管理，积极融入“基层治理四平台”建设和“全科网格”工作内容，解决基层消防安全“无人抓、无人管”的问题。

（三）强化农村基础设施建设。合理规划村落布局，加大农村公共消防基础建设投入，并督促落实。通过美丽乡村建设、农村危房改造等工程，改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级。大力推进乡镇专职消防队建设，常住人口超千人村建立志愿消防队，定期组织联合演练和集中培训。缺少消火栓的地区，在适当位置建立消防蓄水池，确保消防车和消防手抬泵能吸取水源。

（四）强化农村消防宣传教育培训工作。在每个村设置一个消防宣传体验场馆，常态化开展消防宣传工作。定期通过消防宣传橱窗栏、广播站等，向村民宣传消防安全知识。强化乡镇（街道）消防宣传力量或充分利用微博、微信等新媒体手段开展宣传活动，定期深入农村组织孤寡老人、妇女、青少年和儿童、外来务工人员开展培训教育，营造浓厚的消防安全学习氛围。以宁波市为例，将规划提质升级建设13个县级消防教育馆、48个乡镇（街道）示范宣传体验室、173个农村（社区）示范宣传体验点，同时依托“宁波市基层消防宣传培训云平台”深化全市乡镇（街道）消防宣传师资力量建设，组织494名乡镇（街道）消防宣传员常态化、规范化开展社会化宣传培训，逐步完善消防宣传培训体系。此外，结合农村典型火災案例开展警示教育，针对火灾规律特点定期指导镇街、物业管理等单位开展消防演练，提高群众消防安全意识和逃生自救能力。

农村消防安全建设是保障人民群众生命和财产安全的重要后盾，也是大力发展社会主义新农村建设的有力支持。夯实公共消防安全基础，建立健全常态化、程序化、标准化、信息化的火灾隐患发现和处置机制，提升城乡抗御火灾整体能力，是消防部门应重点把握的发展方向。农村消防安全工作任重而道远，作为消防工作者，我们理应充分学习分析，因地制宜，切合实际，努力降低农村火灾风险，为农村经济社会的发展创造良好稳定的基础条件。

参考文献

[1]陈金生.浅析城中村出租屋消防安全现状及管理措施[J].科研，2016，（01）：108.

[2] 丁伟.浅谈群租房的消防安全问题及管理对策[J].湖北科技学院学报，2016， （07）：143-144.

作者简介：葛婧雯（1983—），女，浙江金华人，宁波市消防救援支队工程师，主要从事消防监督检查管理工作，宁波市海曙区环城西路北段222号，315000）

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