突发公共卫生事件的应急管理刍议

王珞凡

【摘 要】近些年来，我国多次发生突发公共卫生事件。由于事件发生突然，影响严重，波及范围大，给国家和民众都造成了不可估量的损失。如何在突发公共卫生事件发生初期进行科学合理的应对，成为我国政府亟待解决的重要问题。 面对严峻的突发公共卫生事件，政府的应急管理也将决定着事件的发展和影响，建立和提高科学化的应急管理体系，将事件造成的危害和影响降到最低，是政府关于突发公共卫生事件应急管理的重要思考。

【关键词】突发公共卫生 应急管理

分类号：R-05;G206;G353.1

自“非典”之后，我国积极开展对于突发公共卫生事件应急管理机制的构建工作，并取得良好成效，但在目前的新形势下，固有的应急管理机制难以同新媒体环境下的新要求相适应，应当对原有的应急管理机制展开优化创新，基于此，有必要对其展开深层次的分析工作。

一、突发公共卫生事件的分类及特征

1、突发公共卫生事件的分类

突发公共卫生事件从发生的根本原因上来说，一般可以分为生物病原体导致传染疾病;食物导致中毒事件;由于职业或特殊原因导致的群体性中毒;自然灾害导致的传染性疾病;意外事故引起的伤亡;不明原因引起的群体性疾病发病和传染病等六类，其中生物病原体导致的传染性疾病、流行性疾病或其他疾病，是突发公共卫生事件中最常见也是影响最大的。传染性疾病曾一直侵扰人类，早在数百年前的历史中，天花、疟疾等传染病就造成了人民的恐慌，威胁着人类的健康。尽管随着文明和科技的进步，抗生素和疫苗等药品的成功研发 让传染病有所预防控制，但仍有许多未知病毒是不可预测的。

二、突发公共卫生事件的应急管理策略

1、加强应急物资保障系统建设

物资保障是突发公共卫生事件应急管理的基础，是维持社会稳定的前提。此次疫情期间，多数医院缺乏抗击疫情所需的呼吸机、除颤仪、体外膜肺氧合仪等医疗设备，医用口罩、防护服等医疗物资 供给紧缺，暴露出应急设备储备、生产、配置方面的不足。因此，应当优化应急物资储备内容，科学调整突发公共卫生事件的应急物资数量、种类、规格等。首先在储备物资的日常管理中，对应急物资进行科学化、精细化、标准化管理，提升应急物资的储备质量与快速分配能力。在突发公共卫生事件应急阶段，调动应急物资企业生产积极性，开辟应急物资调配的绿色通道，高质量保障应急物资供应。其次加大应急物资保障系统的科研投入力度，使更多科研成果用于应急物资储备的设施建设、内部管理、应急物资调配等方面，形成高效的物资分配与运输系统，利用区块链、大数据、人工智能等先进技术，确保在突发公共卫生事件的应急过程中物资供需匹配高效，且能安全、及时、全数送达所需地点。

2、增加应急决策科学性，保障公众有效参与

应当提高应急决策的科学性与有效性，最大限度调动公众的参与积极性，确保公众能够实现高效参与[2]。在当前新媒体环境不断优化与完善的时代背景下，各企业以及公众能够利用网络实现对于相关公共卫生事件详细情况的全面了解与认识，并在新媒体平台中发表自己的观点。政府在应急准备环节中可以适当发挥新媒体平台的作用，对民意沟通的渠道进行拓宽，使得民意征询的方式呈现出更加多样化以及丰富性的特点。比如可以在当下各类新媒体平台中进行卫生应急预案、规章制度以及法律法规的发布，包括今日头条和微博等，这样一来便能够方便相关人员从新媒体平台的评论区中及时获取群众对于预案以及法规的看法，并从公众的实际需求出发，对那些有所欠缺的预案和法规采取科学合理的调整措施。

3、提高居民对社区应急管理重要性的认识

居民是社区应急管理体系中的重要一环，没有居民群众对應急工作的配合 与支持，社区应急管理工作的推行将遇到阻碍。应急管理知识的教育应该常态化，将其融入学校教育体系中去，从小培养公民的危机意识和危机应对技能。政府组织安排关于社区应急管理体系、制度的相关宣传活动，提高居民对于社区作为国家应急管理体系中重要作用的认识。社区应加强对居民的应急管理知识方面的教育，定期开展关于如何在突发公共卫生危机事件中自我防护，鼓励居民参与到社区应急管理工作中来，让居民重新认识社区的功能，给予社区应急管理工作开展更多的支持。

4、建立多组织应急合作网络机制

在应急管理中，指挥与协调机制是密不可分的， 因为在处理突发事件的过程中经常涉及多个部门和人员，所以协调机制具有不可或缺的作用 。只有把社会组织之间的合作变成一种日常化的工作方式，才能保持社会组织在遇到突发事件时可以最大程度地合作救灾。行业内应该进一步构建多组织合作机制，比如建立一个网络化的平台，各种社会组织可以根据自己的特长明确定位，对接上游的资助型基金会，了解一线公益组织的情况，更好地调节社会组织之间的协作。如深圳壹基金公益基金会、 爱德基金会、南都基金会、北京平澜公益基金会、中国扶贫基金会、北京师范大学风险治理创新研究中 心、国际志愿机构理事会等正式启动“抗击新冠疫 情社会组织协作网络”。最后，形成全国性的多组织合作机制，建立一个在应急资金、物资、人员、技术等方面的常态型协作模式，消除资源浪费，提升 整体效益。

我国在应对新型冠状病毒的发生和防控工作中，将疫情在最短时间内得以控制，这应该归功于我国建立了合乎国情的公共管理体系。应对突发公共卫生事件，我国政府需要针对应急管理的现状和存在的问题进行思考和探索，参照发达国家和地 区的成功经验，结合我国的国情和在疫情中总结的经验方法， 制定切实可行的政策和管理模式，坚持以人为本的理念，完善应急管理的系统建设，提高突发公共卫生事件应急管理能力，不断探索、建立科学有效的应急管理措施，为我国的突发公共卫生事件应急管理提供更高效的应对决策。

参考文献：

[1]余晓齐. 完善突发公共卫生事件应急管理体系[N]. 河南日报，2021-04-21（010）.

[2]刘敏佳.突发重大公共卫生事件中社区应急管理研究[J].合作经济与科技，2021（08）：169-171.

[3]陶宁. 公共卫生突发事件应急机制研究[D].西南交通大学，2018.

3589501908262