社区治理背景下基层党组织作用发挥的理论经验与现实逻辑

摘要：随着人类社会的进步发展以及人口流动的频率增加，社区在城市治理中的地位逐渐凸显。中国特色社会主义进入新时代，社会发展出现了许多新变化，满足人民对美好生活的向往也出现更多的挑战。而社区，作为基层党组织中与人民关系最为密切的环节之一，其在国家治理能力现代化提升的过程中举足轻重。因此，探索社区治理背景下基层党组织的作用问题具有理论与现实的双重意义。

关键词：社区治理、基层党组织、经验逻辑

分类号：D669.3;F301.2

隨着人类社会的进步发展以及人口流动的频率增加，社区在城市治理中的地位逐渐凸显。中国特色社会主义进入新时代，社会发展出现了许多新变化，满足人民对美好生活的向往也出现更多的挑战。而社区，作为基层党组织中与人民关系最为密切的环节之一，其在国家治理能力现代化提升的过程中举足轻重。因此，探索社区治理背景下基层党组织的作用问题具有理论与现实的双重意义。

一、社区治理背景下基层党组织作用发挥的重要意义

十八大以来，中国的经济和社会快速发展，各个领域的改革也日益深化，随之而来的则是人民群众的需求更加丰富化、多元化和差异化。在此背景下，社区治理面临着更加严峻而复杂的形势。因此，以党建引领社区治理，从而实现基层党组织在社区治理中的重要作用，同时以党建主推社区治理现代化，不仅仅对于基层党组织建设意义重大，也能够提升国家治理能力现代化以及促进基层社会的和谐稳定。

在新时代的背景下，中国的城市社区治理以及城市党建愈发具有重要作用，为此，中共中央、国务院出台众多相关文件，例如《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》、《关于加强和完善城乡社区治理的意见》等。无论是在理论上，还是实践中，社区治理均需要与基层党建紧密结合，以党建引领社区治理已经成为当今中国社区发展的最重要模式之一。我国城市基层社会的治理逻辑为归纳和建构党建引领城市基层社会治理的运作逻辑奠定了基础。只有将治理逻辑融入到”党建引领”的运作逻辑中，才能保证运作逻辑真正契合我国城市基层社会治理的具体情境、现实需求和客观规律，使运作逻辑更加具有现实指向性、情境针对性和内容系统性，从而在“党建引领”的运作逻辑中实现“基层党建”和“基层治理”的充分结合。[ 潘博.党建引领城市基层社会治理的运作逻辑与实践路径研究[R].吉林大学. 2020年12月1日.]

社区治理本身是一项复杂而又细致的工作，治理难度较大，新形势下又面临许多新的挑战，若要成功应对挑战，必须充分发挥党员的先锋模范作用以及基层党组织的战斗堡垒作用，因此，以党建引领社区治理既是必然也颇具优势。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。在当今不断加强党的建设的大背景之下，社区作为基层党组织中的“最后一公里”，需要发挥基础作用，通过优化治理，使人民群众对于社区工作、对于党的领导、对于国家治理有充分的信心与理解，从而助力国家治理能力现代化的整体布局。

更重要的是，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生转化，党的执政环境也发生深刻而复杂的变化，当今世界正处于百年未有之大变局，中国的社会经济发展面临着诸多挑战。越是在严峻复杂的环境下，基层党组织在作用发挥、资源整合、责任作用等领域越是需要不断加强，解决党组织自身建设的问题，加强“党建引领”城市社区治理的政治功能的问题解决。从强化党的领导，到提升城市治理效能，必须通过党建与治理的双向互动，才能够真正发挥党组织的引领作用，满足人民的幸福感，真正实现人民对美好生活的向往。

二、社区基层党组织作用发挥必须遵循的基本原则

党建引领社区治理是在党的领导下更为科学合理地开展社区各项工作，因此必须遵循党的建设相关的基本原则。建设“共商共建共享”的治理格局是国家治理能力现代化的重要目标，也是社区治理的发展方向，更加需要通过聚焦基层党组织建设不断完善社区治理。

首先，社区党组织作用发挥必须强化政治领导作用，坚持党的全面领导。政治性是政党的最根本属性，反映鲜明的政治立场和方向。[ 孟祥林.困境与出路：城市社区善治与党组织领导方式转变[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2019（05）：39.]基层党组织是一个政党的组织基础，是践行政治立场的执行者。作为一个组织，加强自身建设必须从组织自身以及组织成员出发，提升党员能力、加强组织建设，从而实现组织能力的不断提升、加强执政水平，从而实现治理目标。对于社区党组织而言，加强党的领导是最基本的原则。通过坚持和加强党的领导，能够保证社区组织的方向性、提升社区居民与党员的凝聚力、实现社区治理的高效能。

另外，社区党组织作用发挥必须强化组织动员作用，坚持以人民为中心。人民立场是中国共产党的根本政治立场，而社区党组织作为党的基层组织，定要坚持这一政治立场。更重要的是，社区是以基层党组织队伍为指导、以居民为主要服务群体、以社区工作者和志愿者为行动力量的多远主体并存的场域。[ 程逸芸.基层党组织参与社区治理的重要作用与演进[J].陕西广播电视大学学报.2021，23（01）： 26.]社区工作的开展是需要多方主体共同配合的，基层党组织作为社区工作的领导力量，不仅仅需要自身业务素质过硬，更要明确为人民服务的基本立场，到人民群众最需要的地方去，解决人民群众最需要解决的问题，密切联系群众。

第三，社区党组织作用发挥必须实现需求满足，坚持问题导向。社区治理的直接目的在于满足人民群众的实际生活需要，如何能够更为准确的找到人民群众的需求，则必须坚持问题导向。在处理问题时，能够换位思考，更多地以居民的角度看待问题，解决问题，通过调研访谈交流等方式真正解民之所需。中国特色社会主义进入新时代后，人民群众对各项生活也提出了更高的要求，从环境的宜居、基础设施建设、到医疗教育条件和各项福利待遇等。社区党组织作为组织动员方，需要充分调动各类资源，构建“党建+”社区治理新格局。

三、社区基层党组织作用发挥的基本经验与启示

在国家治理现代化的背景下，社区治理已经成为当今中国社会发展的关键问题之一。经过近几年的探索，面对社区治理的新时代要求，积累了宝贵的经验，也为今后的社区治理不断完善提供了有机基础。

第一，积极探索社区党组织作用发挥的创新模式。传统意义上的社区治理，更多的是以社区工作人员为主体，居民参与度较低，主体意识较差，不能适应现如今人民需求的变化。因此，社区党组织在治理上发挥作用时要更加注重群众的主体意识，通过改进社区建设模式，使得居民参与度不断提升，真正成为社区的主人。例如，社区通过志愿者招募，不仅仅有专职人员主导社区工作，更有普通居民作为志愿者建言献策或提供服务。通过这种模式，不仅能够使居民有主体意识;由于居民之间的沟通协调更为便捷，从而更能够实现高效解决问题。有些社区积极探索“微服务”体系，从小事入手，将各项事务延伸到社区，为居民提供无微不至、规律性常态化的便民服务。以此为基础，通过模式创新实现党建引领社区治理的作用。

第二，不断加强社区党组织作用发挥的多元形式

加强社区党组织的作用发挥，需要注重形式的多元化，以此加强工作积极性、民众参与度以及多方的凝聚力。企业进社区、物业进社区等方式均得到民众的廣泛认可。多年来，社区由于工作人员较少、业务工作繁重，专门从事党建工作的工作人员并不充裕，而且社区人员与民众的实际接触少等问题也较为突出。因此，为了改变此种现状，需开发更为多元化的组织活动形式。结合社区家园共建项目等，可以开展社区讲座、社区大学、社区活动等群众性文化活动。依托党员的先锋模范作用，使社区内党员更多地参与社区党组织的各项工作，发挥宣传教育和带头引领的作用。

第三，全力提升社区党组织作用发挥的实际效果。党建引领社区治理最重要的在于实际作用效果的提升，关键是加强基层党组织建设、规范社区党建工作制度、巩固社区党委在各项工作中的作用。若要使社区治理效果更为明显，需要重视民众的反馈意见，听民声、感民情，才能够真正解民忧。面对社区治理工作的繁杂，可以扩大党员义工的队伍，并定期开展培训。社区义工能够促进党员干部参与活动的积极性，尤其是可以通过社区服务使党员真正了解党的宗旨意识，对自身工作具有指导意义。此外，义工为社区居民提供最直接、最需要的服务，居民也得到真正的实惠，实现机关党建、社区党建和居民满意度的互促互进。

在中国共产党领导中国人民进行革命、建设和改革的百年进程当中，城市基层社会治理一直具有重要地位，而城市治理中，社区的作用更是不容小觑。在新时代经济社会发展的背景下所形成的“以党建引领社区治理”模式，是一种治理模式的创新，更是坚持和加强党的领导的必然需要。

作者简介：杨帆，1987年5月，女，汉，河北省石家庄市，中共吉林市委党校，硕士研究生，助教，研究方向为政党政治、国际政治。

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