消防监督执法工作中存在的问题及对策

杨光

摘要：随着我国消防监督工作的不断完善，近些年消防监督执法部门通过严格的工作部署，已经对诸多火灾隐患进行了良好的控制。然而，随着执法队伍的不断扩大，关于消防监督执法的内在要求也同样有所提升。基于此，本文就消防监督执法工作中现存的问题进行简要分析，并针对性的提出相应优化策略，以期能够促进我国消防安全事业的良好发展。

关键词：消防;监督执法;规范性;创新

前言：近些年来，随着人民群众的监督意识和权益维护意识的不断增强，消防工作的工作要求也在不断增强。为此，广大消防监督执法部门要不断提升自身的工作制度，对传统执法工作中存在的问题进行优化，进一步加强对监督执法工作的高效落实。就目前消防监督执法工作而言，其仍然存在一定的问题亟需解决，进而需要相关执法部门尽快做到执法创新，促进执法工作质量的最大化实现。

一、消防监督执法工作中存在的问题

1.消防监督执法主体的问题

（一）执法力量不足

在消防监督执法工作中，其事务的分类明细，但在具体实施过程中也存在着较大的任务量，除了日常消防监督检查工作外，还包括火灾事故调查、消防安全教育宣传和内勤、政工等工作。纷繁复杂的工作内容亦需要足够的执法力量进行分类执行。然而，现阶段我国消防监督执法主体力量明显不足，甚至还有部分基层执法大队只有三个人的情况，这样的执法力量分管这么多的任务，使得执法工作难以得到充分落实，且不能保证具体实施中的工作质量和工作效率。

（二）执法人员业务能力不达标

在消防监督执法工作中，执法工作人员作为一切工作顺利实施的核心要素，其自身的能力素养便显得十分必要。然而，现阶段诸多消防监督执法部门的执法工作人员业务能力不达标，在执法前没能定期参与相应的执法培训，进而导致在工作中难免出现各种各样的问题。要知道，消防监督执法工作需要长期的经验积累，而部分执法工作人员均在自学基础上强化自身执法水平，接受过专业教育，且具有丰富执法经验的业务人员并不多[1]。

（三）执法人员工作热情不高

执法人员的积极性和主动性也会在某种程度上影响执法工作的质量和效率，进而需要注重对执法工作人员给予情感上的感怀和工作上的鼓励，不断激发起工作的责任心和热情，这样才能促进其执法工作高质高效的开展。但是，纵观消防监督执法工作人员的执法现状，相当多的执法人员正缺少这种工作热情，在实际工作中表现的十分懈怠萎靡，还有部分工作人员的特权思想较为严重，对广大人民群众的执法态度十分冷漠。

2.消防监督执法缺乏规范性

（一）執法程序不规范

在具体的消防监督执法过程中，部分执法工作人员认为监督执法是目的，而处罚程度是过程，工作在于达到目的，过程怎样并不重要。在这种错误的思想影响下，诸多执法工作人员没能够按照指定的行政执法章程实施，甚至还有部分工作人员先进行处罚，再对处罚过程中的资料进行补充，这样的执法形式严重违背了消防监督执法的初衷。此外，在不规范的执法程序中，还有部分单位没能提前告知当事人享有的权利，如未留够三日期限提前实施行政处罚，种种不规范的执法程序问题严重影响着执法部门的形象[2]。

（二）执法意识不正确

在进行消防监督执法过程中，行政处罚并不是目的，在处罚基础上对当事人进行纠正和教育指导才是更加重要的，这样才能实现消防监督执法工作的价值。然而，目前的消防监督执法工作中，部分执法工作人员的责任意识和执法意识不正确，在具体执法中重视处罚而轻纠正，这样违背了监督执法工作的初衷，若不及时给予纠正，便容易导致执法部门的不良气焰越发严重。

（三）执法透明度不够

简政放权、阳光工程等都是便于服务广大人民群众，并让群众享受自己的相应权利。随着我国各个地方执法工作的不断完善，关于办事制度的公开化实现，广大人民群众可以更清晰的了解到执法部门的执法过程。但受部分地区多种内外因素的影响，部分消防监督执法部门的执法透明度还需进一步提升。

3.消防监督执法环境存在的问题

（一）执法环境不佳

随着我国消防安全教育宣传工作的不断开展，社会消防安全意识已经有了明显的提升，但在具体的监督执法过程中，仍然有部分群众和个体单位没能给予一定的支持。部分公司和企业的管理人员没能给予消防安全工作足够的重视，在发展企业的过程中只将经济效益置于首要地位，进而导致消防安全工作未能落实到位。此外，还有部分人民群众对消防监督执法工作也表示反对，认为没有必要小题大做，受众的不理解使得执法环境逐渐恶化，不利于执法工作的有效开展[3]。

（二）政府领导对消防监督工作不重视

就当前我国消防监督执法工作的贯彻与落实中，其主要由消防救援机构进行落实，而政府领导却没能给予充分的重视。要知道，消防监督执法工作是一项综合性与复杂性并存的工作，其不仅需要执法部门严谨的工作态度，更需要政府部门的监管和督促，这样才能最大效率地推动消防监督执法工作的顺利开展。而部分政府领导的不重视，使得部分消防安全措施没能得到充分落实的现象时有发生。

（三）执法落实难度大

在消防监督执法工作中，部分工作人员没有强制执法的权利，在具体的执法中便存在着较多困难。在现有执法环境下，执法部门若要强制执法，首先需要申请法院批准强制执行，但其申请过程繁琐，严重影响执法的进度与效率。此外，在一些“九小”和农民经营的“三合一”场所中，执法工作人员若想强制执行，便容易与受众产生一定的言语或肢体冲突，通过暴力镇压容易严重激发社会矛盾，其执法工作的具体落实难度十分巨大。

（四）公安派出所对消防工作不够重视

在消防安全工作中，公安派出所具有对应的职能义务，在消防监督执法过程中必须要严格按照上级的指示落实相应的命令和要求。然而，部分上级工作人员对其监督执法工作没能给予充分的重视，加上部分偏远地区的派出所民警工作能力有限、执法工作意识淡薄，从而使得消防监督执法工作的具体落实受到了一定的限制。

二、消防监督执法工作的有效策略

1.完善消防监督执法体系建设

消防救援机构一定要明确自身的责任和义务，在具体的消防监督执法工作中严格按照上级的指示实施各项监督管理工作，切实建立起完备的消防监督执法体系。首先，对执法制度和执法流程进行规范，在实际执法过程中，消防监督检查和调查工作要引导其顺利开展，避免不良执法流程的出现，让执法工作人员按照指定的要求执行行政处罚。其次，要对执法工作进行责任制落实，负责消防监督执法的工作人员要按照实际工作情况分配任务，并落实对应责任，防止出现执法问题后执法工作人员相互推诿的现象。

2.提升消防监督执法的规范性

（一）提升监督的全面性

在消防监督执法工作中，执法工作一定要按照规范的程序进行，杜绝执法工作人员重处罚轻纠正思想的蔓延。此外，在执法时除了要保证执法队伍的人手，还要带好执法记录仪，加大移动执法队伍建设，以此完善执法质量，促使执法工作质量与效率的最大化实现。消防监督执法工作一定要注重全面性的保证，除了要进行相应的处罚、监督和纠正外，还要对已经进行处罚和纠正的对象建立一定的管理档案，并且对重点监督对象进行远程监管。此外，落实执法考评工作。对执法工作完成较为良好的个人或单位要给予一定鼓励和嘉奖，以此来树立消防监督执法榜样，促进其他部门不断完善自身工作[4]。

（二）规范消防监督执法行为

在具体的消防监督执法过程中，一定要对执法流程进行管理，确保执法程序规范性，这样便能够降低公权滥用的问题发生。例如，在不得实行强制执行的过程中，坚决杜绝相关执法工作人员私自进行处罚行为。此外，消防监督执法既要做到铁面无私，又要做到热情服务，监督执法的过程中需要对受众对象进行监督管理，在严格遵守相应消防安全要求的受众群体面前，一定要保证文明执法、和谐教育，这样才能让执法工作人员在受众心理留下良好的印象，以至于避免暴力抗法现象的发生。

3.完善消防监督执法环境建设

消防监督执法是执法部门的专利，但消防监督工作需要全社会的公众共同参与，这样才能营造出良好的消防安全环境。就目前我国消防监督执法队伍而言，其业务工作人员数量在执法过程中呈现出明显的不足，若想更进一步推动消防安全工作得到落实，就需要监督执法环境得到完善，即让广大人民群众积极参与到消防安全监督管理过程中去。因此，执法部门和政府部门应当进一步加強消防安全宣传工作，积极落实群防群治的方案，提升全民抵御火灾的意识和能力。

4.加强消防监督执法队伍建设

消防监督执法工作需要优先建立起一支优良的执法队伍，这样才能促进执法工作高效高质的得到贯彻与落实。首先，保证清廉队伍的建立。诸多企业在发展中片面的追求经济，忽视了对消防安全工作的落实，还有部分企业的管理者通过找关系和贿赂的形式与消防监督执法工作人员构建联系，而部分执法人员在经济利益的诱惑下没能做到恪尽职守，这种以权谋私的公职人员不仅损害了国家的利益，同时也以损失安全工作牺牲了广大人民群众的利益。其次，做好消防监督执法队伍能力培训工作。执法工作人员的业务能力素养对执法水平有着一定的影响，执法部门应当周期性进行执法培训，不断提升执法队伍的专业执法水平[5]。最后，开展“轮流代训”，定期从执法部门抽调一些干部到防火培训班进行跟班学习，通过深入实地进行学习，提升其业务能力和管理水平，对及时发现消防监督执法工作中的不足之处具有至关重要的作用。

5.增强基层消防监督执法力量

消防工作一定要做到由点及面的贯彻与落实，不断增强基层消防监督执法力量。因此，消防执法机构应当定期到基层派出所进行讲座，并了解不同地区基层消防工作的落实情况。在强化基础消防监督执法力量的过程中，基层执法工作人员也应当对自己管辖区域内的消防安全管理优势和不足进行针对性的分析，从而开展符合地方消防安全需求的战略任务。此外，公安派出所分管所长应当做好消防培训工作，结合消防工作绩效建立规范的考评工作。

6.加强政府消防工作考核工作

消防监督执法工作能够保证地方消防安全，为地方经济建设与各项公共基础服务建设的良好推进构建良好的安全环境。为此，在消防监督执法过程中，除了要加强执法部门的重视，同时也要提升政府领导的重视，政府每年应当对消防工作进行考核与评价，这是促进和保证消防监督执法工作得以顺利开展的重点。

结语：综上所述，随着人们维权意识和监督意识的不断增强，消防事业的监督环境也逐渐变得更加严谨，为了能够更好的处理好消防事业中的各类问题，就必须针对性的做好消防监督执法任务，并结合实际问题予以一对一的优化和策略实施，这样才能将火灾隐患进行遏制，避免人民群众的生命和财产安全受到威胁。此外，加强消防监督执法工作是依法治国的重要组成部分，进而相关部门要充分转变传统的工作意识，努力提升自身的行政消防执法水平。

参考文献：

[1]廖毅.顺应“放管服”改革要求改进消防监督执法工作[J].今日消防，2020，5（06）：69-70.

[2]王春平，丁相.消防监督中执法为民的探索与实践[J].消防界（电子版），2020，6（12）：47.

[3]钟小璇.浅谈深化消防执法改革背景下消防行政执法存在的问题及对策[J].江西化工，2020（03）：127-129.

[4]谭双源.消防产品监督执法工作中存在的问题及监管模式改进的思考[J].法制与社会，2020（08）：150-151.

[5]齐松.浅析消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].消防界（电子版），2017（12）：124-126.

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