招远市推行“四议两公开”工作法调查与思考

王志国

摘  要：“四议两公开”工作法切实保证了党的领导、村民自治、依法办事的有机统一，是一个处置村级热点、难点问题行之有效的工作方法。

关键词：招远市;“四议两公开”;工作法

分类号：D297

“四议两公开”工作法就是所有村级重大事项，都必须在村级党组织领导下通过“四议”（ 即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议） “两公开”（ 即决议公开、实施结果公开）程序决策。它把知情权、参与权、表达权、监督权交给群众，切实保证了党的领导、村民自治、依法办事的有机统一，是一个处置村级热点、难点问题行之有效的工作方法。近年来，招远市在全市农村探索和推行“四议两公开”工作法，并取得了一定的成效。

一、“四议两公开”工作法基本内容

近年来，招远市学习借鉴各地“四议两公开”工作法的经验，积极推行“四议两公开”工作法。

1.准确选择议题

议题准确，方案完善，群众才能赞成拥护。村级哪些问题要做为“四议两公开”的议题？简单的说凡是涉及全体村民利益的重大问题和群众关注的热点、难点问题都是议题，具体说也不外乎《村级重大事务民主决策制度》中确定的12项村级重大事务事项。选题上不能避轻就重，要坚持一个原则：凡是大事、难事都要议。议题确定后，由村党支部集体研究提出初步意见和方案;根据村党支部的初步意见，村党支部主持召开村“两委”联席会议，讨论修订决策方案。

2.规范操作程序

党员大会审议时，必须有半数以上有表决权的正式党员出席，并由实到会的有表决权的正式党员过半数同意后，工作方案方可提交村民会议或村民代表会议表决。村民会议决议时，村民会议应由本村十八周岁以上的村民过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定经应到会人员的过半数通过，决议方为有效;村民代表会议决议时，会议必须有四分之三以上村民代表参加方能开会，所作决定经应到会村民代表过半数通过，决议方为有效。

3.及时公开结果

公开公示要及时，接受群众监督要主动，好事才能办好办实。各村将通过“四议两公开”确定的村“两委”及村干部三年任期目标、村级年度工作计划、各村为群众办好事干实事等决议的事项通过广播、村务公开栏等形式，向群众公开承诺。同时，利用半年、年终述职，村两委班子将践诺情况向党员、村民代表汇报，并在年底通过一封信、挂历等方式，向每位党员、村民代表汇报工作完成情况。通过承诺践诺，在全镇营造了一种言必行、行必果的舆论氛围和行为规则，推动基层干部想事、干事。

二、推行“四议两公开”工作法主要成效

“四议两公开”工作法在全面推行以来，已成为招远市解决农村复杂问题、推动农村科学发展的“金钥匙”，村党组织凝聚力进一步增强，干群关系进一步融洽，推动了全镇村级各项工作的顺利开展。

1.强化了支部核心地位

村党组织把村级组织和不同利益的群众，纳入到“四议”、“两公开”框架中，引导他们有序参与村级政治活动，实现了党的领导与群众自治的有机统一，以制度化的方式把民主的理念变成了一种具体的可操作性的程序，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，形成了在党的领导下人民群众充分行使民主权利的生动局面。

2.促进了农村和谐稳定

推广“四议两公开”工作法，使广大群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障，有效预防了权力的滥用乱用，把矛盾控制在萌芽状态。各村村民代表、党代表利用群众基础好的优势，收集民意，排查纠纷，事关农民切身利益的问题得到有效解决，尤其是推行土地流转、旧村改造等“老大难”工作中，不稳定、不和谐因素大量消减，农村环境更加和谐稳定。

3.推动了农村经济发展

“四议两公开”工作法让农村的事务由农民群众自己议、自己定、自己干，激发了群众参与热情，推动了农村各项工作的顺利开展，农民群众也从中得到了实惠。随着“四议两公开”的工作法的推广，农村里的经济发展由以前村干部拍脑袋，做决策，看别村发展什么，自己就发展什么，强制群众的盲目干，变为根据村子实际集思广益，民主协商，科学决策，找准群众发展致富的路子。

三、推行“四议两公开”工作法几点启示

“四议两公开”的萌芽、出现、扩展、壮大是有条件的，是需要一定的基础的。这些基础条件不具备的时候，“四议两公开”就只能停留于话语中。因此，要推行好“四议两公开”工作法，必须努力创造各方面的条件。

1.建好班子是关键

在“四议两公开”工作法运用过程中，村党组织是决策管理事项的发起者，又是整个流程的操控者，也是决策实施的推动者。“四议两公开”工作法能否顺利推行并科学运用，与村党支部班子的素质和能力密切相关。实践证明，凡是能够科学运用“四议两公开”工作法顺利推进新农村建设的农村，都有一个坚强的领导核心。因此，要注重加强农村党员干部队伍建设，严格把关，选好配齐村“两委”班子。

2.嚴格程序是保证

推进“四议两公开”工作法的顺利实施，必须确保严格按照规定程序决策。推行的“四议两公开”工作法，实质上是给村级事务决策规定了一个议事程序、议事规则。六个环节安排严密、环环相扣，形成了一个有机统一的完整程序体系。通过这个程序，既确保了决策的科学性，又宣传了村党支部的工作思路，集中了民智，加强了村党支部与党员、群众之间的相互沟通和了解，进一步密切了党群、干群关系。

3.民主公开是原则

“四议两公开”工作法是在现行政策和法律框架下，对传统基层组织架构及其职能设置运作方式的整合改革，既包括了民主决策程序，也包括了民主监督程序，是推进村级民主管理，实现村级组织和广大村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一大创举，其最根本的核心内容就是公开透明、科学民主。为了让权力在阳光下运行，要鼓励党员群众参与村级重大事务决策全过程，发动党员群众主动监督干部行政行为。

参考文献

[1]严森海，规范村级民主管理的实践与成效[J].新农村，2019（4）：23-26.

[2]凌必强，新农村建设中民主管理的模式创新[J].上海党史与党建，2017（3）：12-15.

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