深化乡镇街道消防工作创新的探索与实践

杨波

摘  要：近年来，虽然乡镇街道消防工作已有起色，但工作制度建设、消防工作常态化运行、公共消防安全基础建设等方面仍滞后于政治经济社会发展速度，本文以梨树县的乡镇街道消防工作为基础，发现分析当前乡镇街道消防工作取得的经验和暴露出的不足，旨在为最基层党委政府消防工作提供方向和思路。

关键词：基层党委消防工作;乡镇消防

笔者先后深入梨树县24个乡镇街道，对乡镇街道消防工作开展情况进行了调研，总结了各地好的经验做法，也发现了当前乡镇街道消防工作中存在的不足，下面就如何加强乡镇街道最基层党委政府消防工作提出几点意见和建议。

一、基层党委政府基本情况

梨树县是四平市地区辖区面积最大的县，也是农业大县，农村地域广大，各项工作的亮点和不足均带有典型的“农业县”特征。

梨树县2019年GDP141.7亿元，全口径财政收入8.5394亿元。2019消防经费总量2000万元。全县土地面积4209平方公里，下辖21个乡镇，3个街道、309个行政村和社区。2019年火灾起数222起，造成直接财产损失数29.6万。

二、调研乡镇街道消防工作开展情况

通过调研发现，各乡镇街道消防工作均有亮点，也都存在这样或那样的不足，总结起来有如下几点。

（一）好的方面：

1、县级党委、政府对消防工作高度重视。党委政府均督促各乡镇街道制定消防规划专篇、与乡镇、街道签订《消防工作责任书》、党委政府主要领导定期带队深入农村、社区开展消防检查。

2、基层消防宣传形式多样化。各乡镇街道组建消防工作微信群，定期推送有关乡镇街道的消防安全知识;在乡镇街道主要道路和居民聚集处悬挂消防宣传条幅，合理利用乡镇广播站、农村大喇叭等宣传手段，大力加强消防安全知识宣传。

3、农村水源建设不断加强。均依托农村饮水安全工程建立消防取水口，目前已建设完成取水口323个，乡镇主要路口设置了22座消防水鹤，有效缓解了农村地区消防水源薄弱、消防车加水難的问题。

（二）存在的不足：

1、乡镇街道消防工作存在盲区。一些乡镇领导及村干部对农村消防工作认识不清、重视不够、措施不力，认为消防工作就是消防队主抓的工作。农村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上，满足于拍照片、做档案、补记录，对于农村地区和居民社区易发多发的柴草堆垛火灾和家庭火灾熟视无睹，没有及时采取治理措施。

2、消防安全责任制度落实不到位。党委政府还停留于下发通知、进行通报批评的层面，均未进行党纪政纪追责，特别是发生火灾后，没有及时做好宣传动员，认真吸取火灾事故教训，总结经验，反思问题，查找不足，寻求对策，事情出了就一了了之，导致干部群众未受到应有的教育。

3、消防安全“网格化”流于形式。消防安全“网格化”工作未得到应有的重视，相当一部分干部群众消防安全意识淡薄，法制观念不强。乡镇街道没有把消防安全“网格化”摆上议事日程，无固定的巡查内容、工作档案和检查记录，从而导致工作空转，村（居）民消防知识匮乏，消防法律意识淡薄。

4、多种形式灭火救援队伍建设相对滞后。从调研情况来看，政府专职消防站建设普遍无法满足辖区灭火救援的需要。梨树县共21个乡镇，投入使用的专职站有7个，合同制消防员数量91人。结合各地经济总量和财政收入的数据来看，政府专职消防站建设速度与当地经济发展程度成正相关。

5、公安派出所职能得不到充分发挥。随着消防救援队伍脱离公安队伍和新《消防法》的出台，一些公安派出所对于火灾防控工作产生了懈怠情绪，同时由于警力不足，辖区火灾防控基本都由资历最浅、工作经验最少的民警担任，公安派出所消防监督职能无法得到有效发挥。

三、下一步工作思路。

（一）提前谋划最基层消防救援委员会建设，推动乡镇街道落实消防安全责任制。由各县（市）区党委政府出面，各乡镇街要进一步加强消防工作领导组织，建立乡镇街道消防救援委员会，并配齐专班人员，实体化运行，推动乡镇落实消防主体责任。各消防救援大队要在各乡镇救援委员会派驻消防文员，消防文员既要在本级乡镇街道领导下开展工作，参与到对农村、社区、家庭、“九小场所”的“网格化”排查和消防宣传工作当中，也要定期单独向消防救援大队汇报本级党委政府消防工作开展情况，总结好的经验，指出存在不足，决不能让派驻的消防文员完全依附于当地党委政府，决不能让派驻的消防文员沦为“打字员”、“摄影师”、“勤杂工”。

（二）因地制宜推进多种形式灭火救援力量建设，提高乡镇街道抵御火灾风险水平。已经建成并投入使用的乡镇政府专职站要加强管理，纳入到消防大队接警调度范围，并划定责任区，扩大其火灾扑救范围;对于未建立政府专职站的乡镇，我们要最大限度发挥“人”的主观因素，推动各村（屯）成立防火巡查队，组织青壮年成立扑火志愿队，利用农村的机井和消防取水口扑救初期火灾，抢救人员生命和财产，以解决短期内多种形式灭火救援力量建设缺失的问题。此外，要加强街道社区火灾预防工作，各消防救援大队要定期组织社区工作人员进行培训和演练，确保遇有家庭火灾和居民楼院火灾时能够第一时间处置，避免小火酿大灾。

（三）全面深入开展最基层消防宣传工作，不断提升人民群众消防安全意识。要从实际出发，发挥地区特色，充分利用赶集等村民相对聚集的时机和场所，悬挂消防宣传标语、口号，将消防宣传搬进集贸市场。要充分发挥村委会广播、农村文化娱乐活动的作用，将消防知识融汇其中。乡镇政府要发动群众解决电气线路年久失修、烟囱灶坑长期得不到清理、柴草堆垛距离房屋距离过近等问题;街道社区要着重解决家庭用火、用电不慎、居民楼院停放电动自行车、堵塞占用疏散通道和消防车通道的问题。要紧盯孤寡老人、“五保户”、留守儿童等弱势群体，深入家中检查指导，帮助解决问题，将火灾隐患消除在萌芽状态，真正做到防火于未“燃”。

（四）发挥派出所监督管理职能，加强消防监督管理。充分发挥基层派出所对辖区情况熟、联系多的优势，切实加强派出所对农村消防工作的监督指导，要定期组织民警进行系统、针对性强的农村特色的消防知识培训，不断提高基层派出所民警的消防业务水平和消防监督管理水平，使广大民警发挥好消防监督检查的职能作用。消防救援机构要定期对公安派出所进行培训指导，开展联合执法，形成“消警联动”的工作格局。

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