新形势下建设项目竣工环保自主验收存在的问题及对策

陆惠英

摘要：原国家环保部在2017年11月20日修订了《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，对编制环境影响报告书（表）的建设项目竣工验收进行了明确规定，即建设单位需要根据标准及程序来验收配套建设的环保污染防治设施，同时编制验收报告，环保行政主管部门需要监督检查建设项目环保设施的设计、施工、生产、验收、使用情况和环境影响评价文件明确的环保措施落实情况。

关键词：建设项目;竣工;环保;自主验收

中国分类号：X322;D922.68

建设单位竣工环境保护是我国一项重要的环境保护制度，在建设项目完成后进行竣工验收，是整个项目建设中重要且不可或缺的环节。在验收过程中，不仅可以检验项目环境影响评价的落实及达标情况，而且能促进建设单位环保管理水平的提高。《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的修订实施，管理制度发生了变化，由原先环保主管部门主导的项目验收变成了企业自主验收，这对于一些环保意识弱或管理水平低的建设单位，无疑是一大挑战。基于此，本文将分析新形势下自主验收建设项目竣工后环保工作中存在的问题，并根据这些问题提出解决对策。

一、建设项目竣工环保自主验收现存问题

1.建设单位主体责任意识不强

《暂行办法》第四条规定，建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体，对于验收报告结论及内容负主要责任。然而现阶段一些建设单位没有准确认识到该工作的法律责任，不具备良好的主体责任意识，开展自主验收工作时没有履行环保责任，不重视自主验收工作，材料验收也不够规范，存有弄虚作假和滥竽充数等情况。除此之外，编制验收报告的能力较差，通常会向第三方服务机构进行委托，由此开展验收工作，并邀请技术专家成立验收小组，经过研究讨论形成相关验收意见。因为建设单位没有准确认识到自身自主验收主体责任，将不会揽下相关责任，认为是由技术专家组和第三方服务机构承担。

2.建设单位不清楚自主验收工作及其内容

建设单位自身不具备相关专业知识，有些单位完全依赖第三方服务机构，在实际的工作中没有参与其中，也没有在整个工作过程中做好监督监管工作。这主要是因为工作人员专业水平不高，也没有较强的环保意识，没有认识到自主验收工作重要性，不清楚环保验收的程序和标准，将工作全权交付给第三方服务机构，这不利于自主验收工作顺利开展，也很难获得良好的工作效果。

3.第三方服务机构能力参差不齐

《暂行办法》第五条规定，建设单位没有良好的验收监测报告编制能力可委托有能力的技术机构来编制。但是一些第三方机构不具备良好的专业技术能力，专业技术人员较为缺乏，并且没有完善的验收流程，无法保证自主验收工作的效果。除此之外，第三方服务机构收取技术服务费用向建设单位提供服务，如果项目验收出现超标就会存在拒付验收费用的情况发生，有些第三方机构为了节省费用会降低项目验收质量。

4.环保监察力度不到位

现阶段一些建设单位会受到市场经济发展影响，开发建设项目时更重视经济效益，从而忽视了环境效益，这将使得项目竣工后所开展的环保自主验收工作遭受许多因素影响。环保监管部门在这一过程中应该以身作则，若是无法提升环保监察力度，则很难将建设项目的环境效益发挥出来，并且会严重影响生态环境[1]。现阶段很多项目在竣工后开展环保验收工作时没有足够监察力度，主要受到以下两方面因素影响：（1）环保监察人员缺乏建设项目全过程监管专业知识，在项目建设事中以及事后没有足够的监察力度;（2）建设单位更注重经济效益，尽可能逃避环保部门对其开展的监管工作。

5.缺乏社会公众监督

大多数建设单位会在项目竣工后通过官方网站公式的形式公开环保验收结果，这样的公式渠道较为单一，公众没有更多了解相关信息的渠道，导致信息不畅通。特别是一些偏远地区，没有全面、发达的信息技术，使得偏远地区公众很难及时掌握建设单位环保验收情况。由于公开形式单一，一些群众生活环境受到项目建设破坏后很难进行投诉，也无法查看建设单位环保验收情况，难以将群众在环保工作中的监督与投诉作用发挥出来。

二、新形势下建设项目竣工环保自主验收对策

1.增强环保宣传教育力度

有力宣传环保理念，以此增强建设单位环保意识，使其认识到项目竣工环保自主验收工作的意义。对于环保工作中的问题，需要环保部门在日常工作中进行相应的环保宣传教育，通过互联网、现场培训以及社交媒体等途径加大宣传力度，拓宽宣传范围。项目环保工作中建设单位是责任主体，需要增强环保意识，明确人员的环保责任，在单位内部加强培训，使相关人员学习环保相关法律及规范性文件，尤其是项目竣工环保验收方面的规范，以此将自主验收质量提高。

2.树立建设单位主体责任意识

在社会经济发展中建设单位可发挥重要作用，在项目竣工后的环保自主验收工作中应该提升主体责任意识，积极承担相关责任。建设单位需要引导专职人员学习相关政策法规，合理、科学制定自主验收方案，确保落实验收细节。企业内部部门间需加强合作，共同开展监督工作，对管理环境问题进行检查，同时明晰划分责任，保证出现问题时有人承担，防止追责困难，并完善环境管理制度，对其落实情况加以监[2]。

3.加强第三方服务机构的管理

环保主管部门要加强对中介机构的管理，建立监督机制，定期考核，优胜劣汰。第三方服务机构需要在从业人员和技术管理等方面进一步提升，提升检测人员的专业能力以及资质，保证具有良好的工作态度，根据相关规定开展验收工作。而技術方面需要为建设单位提供技术咨询，保证顺利落实自主验收工作。

4.加强环境主管部门的监督管理

环保主管部门要增强项目验收监察人员的检查技能，运用“双随机”督查制度，加强建设项目环保事中、事后管理，通过建设项目环保审批平台以及信息验收平台，随机抽取检查对象和派执法人员方式，对建设项目废水、废气、噪声、危废等污染防治设施“三同时”落实情况、竣工验收情况实施监督性检查。

5.加大公众参与度

为了更好的将社会监督作用发挥出来，需采用主流网站公示、张贴公告、问卷调查等方式来公开项目信息，并保证信息得全面性、完整性，不应删除不利于公众的内容。此外，在公众参与中可选择一些从事有关领域、文化水平较高的人员作为代表，在环保自主验收工作中起到监督作用，以此维护公众环境权益。

三、结语

在建设项目竣工后开展环保自主验收工作具有重大意义，但是当前验收工作中还存在一些问题，需要采取合理的策略加以应对，将环保自主验收质量提升，实现生态环境与经济效益协调发展，推进新时代建设的高质量发展。

参考文献：

[1]孙晶. 新形势下建设项目竣工环保自主验收存在的问题及对策[J]. 中国资源综合利用，2020，38（12）：52-54.

[2]战祥齐. 建设项目竣工环保自主验收问题及对策[J]. 产业科技创新，2019，1（07）：111-112.

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