风险预控管理体系在神东煤炭集团公司开拓准备中心的成功实践

2021-03-16白丽萍杨君

中国应急管理科学 2021年9期

白丽萍杨君

摘要：风险预控管理体系就是运用系统的原理，对煤矿各生产系统、各工作岗位中存在的与人、机、环、管相关的不安全因素进行全面辨识、分析评估;对辨识评估后的各种不安全因素，有针对性地制定管控标准和措施，明确管控责任人，进行严格的管理和控制;同时借助信息化的管理手段，建立危险源数据库，使各类危险源始终处于动态受控的状态。本文对神东煤炭集团公司开拓准备中心风险预控管理体系的运用进行探讨，通过风险预控管理体系的应用，实现了安全生产的动态达标管理，员工安全素质有了明显提高，保证了安全生产。

关键词：风险预控管理;煤矿;危险源;安全生产。

分类号：F273.4

引言

安全风险预控管理体系是当前国内最先进的安全管理体系，较传统安全管理具有多方面的优势，能够有效解决当前安全管理中的实际问题，整体提升全员安全素质，提升发展的安全保障能力，神东煤炭集团开拓准备中心安全风险预控管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现安全生产。

一、单位基本情况

神东煤炭集团公司开拓准备中心于2010年3月份成立，主要承担公司各矿井开拓掘进工程、井下矿务工程、机电安装工程和砼料加工业务，服务于神东10矿11井。中心现有员工1279人，基层区队共计35支，其中综掘队8支，锚索队1支，喷浆队5支，砼底板队4支，机电安装队11支，车队1个，机修厂1个，搅拌站4个。

1.风险预控管理体系具体运行情况分析。

2.推进风险分级管控和隐患排查治理双重预控机制。

2.1全面梳理风险管控内容。多年来开拓准备中心始终坚持安全环保集中整治的要求，中心各单位根据作业现场排查梳理重大隐患和重大风险。对照法律法规、标准规范、安全规程、安全生产标准化基本要求等，各业务部门全面梳理安全风险管控内容。开展年度风险评估，全面辨识区域性危险源、设备故障风险、工作任务风险，将辨识评估结果应用于确定安全生产工作重点，指导和完善生产作业计划、应急救援预案，切实提升风险管控能力。

2.2十多年来，开拓准备中心嚴格开展风险管控检查考核。将风险管控纳入月度动态和专项检查中，开展常态化考核，督促风险管控工作深入开展。将风险管控作为“两节”“两会”、全国“安全生产月”、消防安全日、安全专项整治、“百日安全”等活动期间的重点内容，组织开展专项检查，制定检查方案和考核标准，将考核结果与绩效进行挂钩。落实安全环保重点措施，确保“风险管控年”活动取得实效。

2.3总结推广风险预控管理经验。按照“人、机、环、管”四个维度，从中心、区队、班组、岗位四个层级，全面组织安全风险预控管理体系典型经验总结、交流。开展安全风险预控管理体系示范区队创建评比、安全风险预控管理知识网络答题等活动，不断巩固安全风险预控管理基础。

2.4全面开展安全风险再辨识、再评估。扎实开展区队班组班前风险辨识、基层区队人员、设备、区域危险源辨识和风险评估、业务部门年度重大风险评估，构建“点、线、面”风险管控体系。强化交叉作业、特种作业、临时作业、变更管理等状态下的风险再评估，实现风险辨识动态管理。

2.5加强安全管理信息系统应用。坚持做好安全管理信息系统的应用，明确管理职责，做到基础数据完整、系统应用规范、人员熟练使用。应用手机端，实现隐患和不安全行为现场录入，通过企业微信将录入的隐患和不安全行为及时通知本人。利用新建的承包商、安全培训、职业健康等管理模块，将风险分级管控和隐患排查治理全部融入系统，分类督办、分级预控、分级治理。强化体系和信息系统应用考核，将危险源辨识、风险评估、隐患排查等“死”数据变为“活”工具，对基层区队、业务部门进行双向考核。

2.6强化隐患排查治理。树立“隐患就是事故”的理念，制定落实隐患排查治理工作年度、月度计划，明确检查人员、排查内容和检查频次，按照“区队每班检查、包片每旬一查、业务部门专项检查”的原则，实现隐患排查覆盖安全生产各区域、各岗位。按照“统一部署、全员排查、分级管理、分片指导、挂牌督办、责任追究”的要求，分级分片推进隐患排查治理工作。优化隐患排查治理工作流程，按照业务归口落实治理责任。

2.7做好风险管控和隐患治理责任追溯。建立健全风险和隐患责任追究机制，对风险等级较高、屡查屡现的隐患进行责任倒追，由查隐患、治隐患向查找管理漏洞与薄弱环节转变，从治标向标本兼治、重在治本转变，从单纯的隐患排查治理向事前预防、源头治理、双重预防转变，从传统安全管理向信息化管理转变。加强对各级检查人员检查问题的复查与整改力度，入井检查人员对所检查区队之前检查问题进行复查，并将复查情况报中心调度室，在早调度会上调度室既要对当班检查的问题进行通报，同时对复查问题的整改情况进行通报，让所有问题都得到闭环管理，减少问题的重复发生。

二、加强安全生产责任制考核和落实。

针对中心队伍分散，管理难度大的特点，为全面形成党政主要领导、业务分管领导、分片领导、业务部门、区队、班组、员工的安全责任网络，将安全工作切实抓到实处，在落实安全责任方面主要采取以下措施：

1.与所属区队签订《安全生产责任状》，将安全责任与区队的奖惩、个人收入、评先、提拔晋升等切身利益挂钩。

2.按照“分级管理、分片负责”的管理原则，推行业务分管、分片负责制，严格执行《安全承包责任区管理办法》。按照业务划分，在每一个矿都常驻1至2名助理级以上领导，分别承包掘进及机电安装队伍的安全生产、经营管理以及党建和对矿协调工作，各业务科室按照业务分工对区队现场进行日常检查，对日常检查的问题进行复查。

3.严格执行入井带班制度和检查工单制度，按照公司规定的要求进行带班。在带班时，打破专业划分，对每个片区所有队伍的安全生产情况都要进行全面检查，做到既有分工，又有融合，相互配合，共同监管。

4.按照中心、科队、班组三个层级，分级建立安全环保责任制考核办法及考核标准，逐级开展责任制考核。将责任制考核与各级领导干部履职考核、各层级绩效考核紧密挂钩，加大安全、环保在绩效、评优、工资等考核中的权重，实行“一票否决”。

三、加强岗位标准化作业流程的推广应用。

多年来全面推广岗位标准作业流程。基于危险源辨识和风险评估编制岗位标准作业流程和安全技术措施，将岗位标准作业流程与危险源、事故案例相关联。积极开展岗位标准作业流程技术比武、知识竞赛、开发使用岗位标准作业流程系统及手机APP，多渠道、多手段学习流程，从中总结了好经验、好做法，完善了岗位标准作业流程的管理经验，建立流程应用与安全绩效考核挂钩机制，充分发挥流程作用，真正做到了上标准岗、干标准活。

四、抓好不安全行为管控。

对不安全行为管理办法进行全面优化，使相关条款与中心实际高度融合，符合中心管理现状，持续开展高频次、高风险、高积分不安全行为人员的管控。进一步巩固积分化管理、指标化检查成果，每月进行分析、通报，根据分析报告制定管控措施，并适时开展有针对性的不安全行为专项整治活动。制定了普通员工举报不安全行为通道和激励措施，成立不安全行为仲裁小组严厉打击虚假录入行为。量化指标，提高未完成不安全行为指标的处罚力度，提高全员制止不安全行为的积极性，实现全员参与不安全行为管理。推行不安全行为积分管理办法，对不安全行为人员进行全过程管控。加大对班组长、带班干部、队长等管理人员的不安全行为处罚力度，坚决杜绝管理人员发生不安全行为。将不安全行为管理加入到区队月度考核直接扣分项，对于公司查处的不安全行为翻倍进行处罚。根据不安全行为性质和严重程度等，采取曝光、经济处罚、脱产矫正培训、停工培训等手段，严厉打击不安全行为。每月召开一次风险等级在中等以上不安全行为人员培训，每季度再召开一次高频次不安全行为培训，组织所有人员培训后进行考核，考核合格后再签订个人不安全行为承诺书，方可上岗。

通过多年来不安全行为的管控，不符合项有了明显降低，不安全行为有了较大下降，发生事故次数也明显减少。

五、加强科技创新，加强新设备研发，为安全保驾護航

多年来，中心持续加强科技创新，加强新设备研发力度，和厂家联合研发，自主研发各类设备十余项，研发矿用全液压密闭掏槽机，单臂锚索钻车，矿用喷浆机械手，管道切割、除锈、防腐一体机，管路抓举车，防爆型打预埋孔车等各类施工专用设备，在提高生产效率的同时，对作业过程中安全管控有重要的推动作用，充分发挥群众创新创效能力，做好小改小革工作，为促进安全生产保驾护航。

六、结束语

风险预控管理体系在神东煤炭集团开拓准备中心产生的效果。

综上所述，通过对安全风险预控管理体系的运用及一系列安全管控措施的实施，在作业点多、施工面积广、战线距离长等特殊情况下，2019年在集团公司安全风险预控管理达标验收达到了本安一级单位。员工的安全意识有了明显提高，员工安全素质从思想认知向行为体现转变，截止2021年4月1日已连续实现6233天（17周年）的安全生产长周期。

1.神东煤炭集团公司开拓准备中心经过多年对风险预控管理体系的推广、实践、应用，只要坚持做到作业前评估、辨识，作业过程中严格进行管控，作业后进行认真分析总结，实现安全生产长周期，保护职工的生命健康安全还是大有希望的。

2.作者通过多年的实践探索、研究发现、始终让职工牢固树立“要我安全”变为“我要安全”的第一思想，严厉打击和查处职工长期存在的知道而做不到的棘手问题。

3.作者通过长期的理论与实践研究发现，与先前发表过的同类性文章不同点就是风险预控管理体系在煤矿安全生产实践中贵在长期坚持、改进、再坚持。只要严查细管，煤矿安全工作中的“老大难”问题还是能迎刃而解的。

4.作者通过多年煤矿安全工作的摸索与管理，风险预控管理体系在煤矿安全生产过程中的应用，作者认为在当前及今后很长一段时间还是有他切实可行的实际意义和价值可值得借鉴的。

5.作者通过多年的进一步研究发现，在煤矿安全生产管理中，只要能始终秉承“宁愿员工骂红脸、不愿家属哭着来”这一原则，煤矿的安全生产定会拥有每一个晴朗的天空。

参考文献

[1] 郝贵;《神华煤矿推行风险预控管理体系的实践与思考》安监总局调查研究，2011年第 12期。

[2] 国家安监总局;AQT 1093 —2011煤矿安全风险预控管理体系。

[3] 金妮.煤矿安全管理中外对比分析[J]，中国煤炭，2010（6）

[4] 王继成，现阶段中国煤矿安全管理思考[J]，中国煤炭，2010（9）

[5] 董丽玲，神东安全文化实践与探索应急管理部宣传教育中心《企业管理》杂志社 2018（上）

[6] 尚利民，风险预控管理体系在神东公司的成功实践《安全》2019（9）