大型赛事活动的安全风险评估与预警研究

武俊峰 王健

摘要：2021年5月22日，在甘肃省白银市景泰县举行的一场山地马拉松越野比赛因遭遇极端天气，造成21人死亡，8人受伤的严重后果。这再次引发了公众对大型赛事活动安全性的关注。随着我国经济社会的发展，各地对举办大型赛事活动的热情不断高涨。据统计仅各种各样的马拉松赛事已发展到一年近千场。但与此同时，与举办大型赛事活动的热情形成鲜明对比的是，部分主办承办单位对举办此类大型赛事活动的风险意识和安全风险评估与预警能力却远远不足。大型赛事活动参与人员多、人员密度大、流动性强，容易引发安全事故，导致较大的人员伤亡和恶劣的社会影响。因此，大型赛事活动的安全风险评估与预警研究有着重大的现实意义。

关键词：大型赛事活动  安全风险 评估预警

5月22日上午，由甘肃白银市委、市政府主办，景泰县承办的2021（第四届）黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑在黄河石林景区举行，共有近万人参加比赛和健康跑。其中172名参赛人员参加了百公里越野赛。当天中午，越野赛高海拔赛段20公里—31公里处受极端天气影响，出现冰雹、冻雨，并伴有大风，气温骤降。在遭遇极端天气后，多名选手在高海拔赛段出现严重失温。最终造成21名选手遇难，8名選手受伤的严重后果，产生了恶劣的社会影响。

一、事件原因

作为一场已有3次举办经验的体育赛事，到底是什么原因导致如此重大的人员伤亡？5月23日上午，甘肃白银就越野马拉松赛赛事事故举行新闻发布会。甘肃省白银市市长张旭晨表示，该事件是一起因局部天气突变发生的公共安全事件，省委省政府已成立事件调查组，对事件原因进行进一步深入调查[1]。

这起事件的原因目前正在调查中，相信很快就会相关的调查报告。但如果仅停留在的对主办方和承办方的责任追究和对遇难者家属的慰问赔偿，是远远不够的。更重要的是查清究竟是哪个环节出了问题，导致了这场悲剧的发生。从而引以为戒，改进相关赛事活动的安全风险评估和预警等工作，避免悲剧的重演。

从目前获取的相关信息看，这次事件既有天灾的因素也有人祸的因素。天气的因素固然重要，但人为的因素更为关键，缺乏对赛事活动的安全风险评估与预警可以说是导致悲剧的主要原因。

1.体育产业的政策和发展趋势

（1）体育产业的国家政策

2014年，国务院46号文件《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》出台，提出到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。发展目标是产业体系更加完善，产业环境明显优化，产业基础更加坚实。而其中取消商业性和群众性体育赛事活动审批的政策利好，让国内马拉松、越野跑等运动飞速发展。【2】

（2）体育产业的发展趋势

根据中国田径协会2020年4月发布的《2019中国马拉松蓝皮书》显示，全国马拉松及相关路跑赛事从2014年的51场，增长到2019年的1828场，5年时间数量增长超过30倍。而对于长距离越野跑这一小众运动，中国田径协会统计，越野跑赛事数量从2017年的312场，增长到2019年481场。【3】

国内马拉松、越野跑运动飞速发展，5年时间数量增长超过30倍。而此次事故，却暴露出行业急速发展背后，存在严重的赛事安全管理问题。

2.大型赛事活动安全风险评估与预警的相关规定

我国与赛事活动安全风险评估相关的主要法规规章标准有《大型群众性活动安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第505号）、《大型活动安全要求（1-5）》（GB/T33170-2016）和《体育赛事活动管理办法》（国家体育总局令第25号）。

（1）大型赛事活动前的赛事规划工作

《大型群众性活动安全管理条例》第三条规定：大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。

按《大型活动安全要求第1部分：安全评估》的要求，赛前应按照规定进行安全评估，并根据安全评估情况采取应对措施，确保大型活动安全、有序举办[4]。

国家体育总局2020年公布实施的《体育赛事活动管理办法》第一章总则第四条规定：体育赛事活动举办应当遵循合法、安全、公开、公平、公正、诚信、文明、绿色的原则。第三章体育赛事活动组织第十三条规定：体育赛事活动主办方和承办方应当建立组委会等组织机制，根据需要组建竞赛、安全、新闻、医疗等专门委员会，明确举办体育赛事活动的分工和责任，协同合作。承办方应当做好体育赛事活动各项保障工作，负责体育赛事活动的安全，对重要体育赛事活动进行风险评估，制定相关预案及安全工作方案，并督促落实各项具体措施。主办方直接承担体育赛事活动筹备和组织工作的，履行承办方责任。协办方应当确保其提供的产品或服务的质量和安全。【5】

由此可见，国家对体育赛事的安全风险评估有着明确要求。在我国，大型体育赛事风险评估主要表现为组织管理风险评估、人员风险评估、商业风险评估、环境风险评估四方面。而在甘肃白银马拉松赛公共安全事件中，主办方和承办方的保障工作、安全管理、风险评估存在明显漏洞。

（2）大型赛事活动承办方的人员资质问题

《体育赛事活动管理办法》第十五条规定：举办体育赛事活动，主办方和承办方应当根据需要，做好下列保障工作：（一）配备具有相应资格或资质的专业技术人员。（二）配置符合相关标准和要求的场地、器材和设施;【5】

作为前三次赛事的运营者，在此次赛事中，其缺乏专业性的另一个表现则是没有设立完备的打卡点。打卡点设置的主要作用就是用于保障参赛人员的身体条件可以安全的完成此次比赛。如在比赛中遇到身体不适的情况，打卡点工作人员会对赛事人员进行援助。与此同时，打卡点也是赛事人员进行补给的重要地点。而此次比赛最艰难的路段，也就是事故发生的这段地方，组织方却由于道路艰难，不提供任何后勤补给与援助。这充分暴露出其专业素质的不足。

而当地政府作为这类赛事的主办方，也是最终的受益者和结果的承担者，更需要去了解赛事的运营者，是否具备相关的资质与其专业人员的职业素养。

（3）大型赛事活动前对生态环境的预警

另一个公众关注的问题，是当日的天气情况和赛事人员的自救与被救援情况。

当日的极端天气属于不可抗力，但现有的技术手段完全可以做到精准预报和预警。大型赛事的过程中，天气是最不可忽略的不可抗力因素。大风、强降雨、低温、冰雹等都可能在赛事当天出现，尤其是赛事举办地为高海拔山区。

目前在所有的报道中，针对赛事当日的天气情况的报告，目前不是很多，偶有的公众号分析，也是将当天已发生的天气情况进行分析，并没有进行任何预警性的解释。大众自然而然，将目光投向了甘肃省市县的气象局。官方对此次极端天气情况的出现以及危害程度是否有所预见，预见的准确度又是多少，成为了大众尤其关心的重点。

《体育赛事活动管理办法》（2020版）总则第三章体育赛事活动组织第十五条规定：（三）落实医疗、卫生、食品、交通、安全保卫、生态保护等相关措施。

体育赛事活动对参赛者身体条件有特殊要求的，主办方或承办方应当要求其提供符合體育赛事活动要求的身体状况证明，参赛者应予以配合。

体育部门主办的体育赛事活动，应当主动购买公众责任方面的保险。鼓励其他体育赛事活动主办方、参与者购买公众责任或意外伤害方面的保险。【5】

国内的越野马拉松赛事生态，目前尚处于发展阶段，远未成熟。但未成熟的状态，就意味着需要更加的谨慎和专业。赛事场地的反复确认，场地环境的生态性，赛事前后天气的预判和应急预案，显得尤为重要。

现在是网络的时代，手机上的天气预报已经成为了大众最常用的软件之一，作为普通大众的我们，都已经可以详细知道未来7天，15天内的天气变化，作为一场大型赛事的主办方，却没有对赛事的天气进行充分的了解和预警，甚至在赛事当天极端天气已经发生的情况下，还需要参赛人员通过视频的方式，让大家知道当时情况。这着实让人无法理解。

作为有危险路段的大型赛事，往往最容易被遗忘的是自然因素。但人们更应从这次事件中提高意识，充分认识灾害性天气预警工作的重要性，建立灾害性天气预警与评估机制，一旦接到预警信息指示，迅速采取应急措施，切实保障参赛人员的生命安全。

（4）大型赛事活动前对工作人员与参赛人员的培训

赛前对工作人员的培训和救援工作的安排尤为重要。救援具有突发性和紧迫性的特点，应当居安思危，坚持底线思维，对可能出现的各种突发情况做好充分准备，建立健全针对各种意外情况的组织机构和应对机制，加强组织协调，积极开展救援宣传，让工作人员在意识上重视起来，并掌握必备的救援技能，提高处置突发事件的能力。

更为关键的一点，则是对参赛运动员的救援指导。目前国内的马拉松赛事，参赛者多位业余选手，没有专业团队的训练，专业知识的普及，很多参赛人员只是凭借兴趣便报名参加了。马拉松越野赛难度更大，专业性更强。在这种情况，赛前应对参赛人员的身体素质和心理素质进行测查，对参赛人员进行比赛场地的适应性训练及危险情况下的个人救援与求助救援知识培训，在保障生命安全与培训到位的基础上，才能让通过审核的人员参加比赛。

（5）赛事突发情况的预警与处理办法

《体育赛事活动管理办法》总则第三章第十九条规定：体育赛事活动因自然灾害、政府行为、社会异常事件等因素确需变更时间、地点、内容、规模或取消的，主办方应当在获得相关信息后及时公告。因变更或取消体育赛事活动造成承办方、协办方、参与者、观众等相关方损失的，应当按照协议依法予以补偿。【5】

5月24日，事故发生之后，甘肃省白银市市长张旭晨表示，省委省政府决定成立联合调查组，目前已正式进驻白银市及景泰县实施调查。联合调查的主要任务是查明事件发生的直接原因、间接原因和造成的损害，准确认定事件的性质，查明主办方、承办方、运营方及相关部门、单位和人员的责任，提出对相关人员问责处理的建议，提出汲取教训的具体措施。调查结束后，联合调查组将向社会公开调查结果及有关人员的问责追责处理意见，主动接受媒体和社会的监督。目前，此次遇难者家属进行赔偿工作也正在进行中。

然而，再多的赔偿，也无法挽回逝去的宝贵生命和几十个家庭的破碎。而也正是因为如此，我们才应该更加全面的认识和重视大型体育赛事的安全风险评估和预警，不断完善和健全赛事的组织管理工作，认真做好赛事活动的风险评估和预警，提高风险意识和专业能力，杜绝此类事件再次发生。

二、结语

黄河石林山地马拉松百公里越野赛悲剧的发生，再次引起全社会对体育赛事安全工作的关注。面对已经发生的事件，查清原因，为今后的相关活动提供经验教训，避免类似事情的再次发生，既是对遇难者家属的安抚和对逝者的尊重，更是“人民至上、生命至上”的基本要求。

这次悲剧的发生，提醒着我们，赛事主办方、承办方、实际运营者、参赛者，都要提高风险意识，坚持底线思维，切不可抱着侥幸心理，切实做好赛事的风险评估和预警工作，并做好相关的应急预案和人员物资准备，真实实现平安办赛，和谐办赛。

参考文献：

[1]北京日报.还有一人在搜救！甘肃白银举行发布会介绍马拉松赛事事故救援情况[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1700510870750991502&wfr=spider&for=pc，2021-5-23.

[2]《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（2014年）

[3]《2019中国马拉松蓝皮书》（2019年）

[4] GB/T33170.1-2016，大型活动安全要求第1部分：安全评估[S].中华人民共和国：中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会，2016.

[5]《体育赛事活动管理办法》（2020年）

2174500783294