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探析辽宁国有企业改革的历史演变

2021-03-16魏林森

中国应急管理科学 2021年9期
关键词:辽宁国有企业改革

摘要:我国国有企业在四十余年的改革历程中取得了巨大的成绩,很好地促进了我国社会主义市场经济体制的建立和国民经济的快速发展,但仍有些深层次的问题尚未得到解决,本文将对辽宁国有企业改革历程进行梳理,以更好的发挥国有企业对辽宁经济的带动效果。

关键词:辽宁;国有企业;改革

中图分类号:F276.1

国有企业改革是中国经济发展历程中的一个关键组成部分,其不仅是我国经济体制改革的一项核心内容,也与国家政治体制改革关系紧密。为了适应全面建成小康社会和经济全球化快速发展的需要,党的十八届三中全会发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,此文件针对国有企业改革的问题提出了新思路,布置了新任务,推出了新举措,为我省深化国有企业改革提供了基本遵循。在2017年总书记参加辽宁代表团审议时提出“三个推进”,其中就包括推进国有企业改革发展,这也为新时期辽宁振兴发展指明了方向。习总书记指出,辽宁正处于改革的关键阶段,要坚定不移把国有企业做强做优做大,培育核心竞争力,争当创新驱动发展先行军,是辽宁省目前的首要任务也是推进辽宁老工业基地新一轮全面振兴的重要把手。因此,深入研究国有企业改革的发展进程,总结改革的历史经验,将为辽宁省的国有企业更好发展提供根本遵循。

一、国有企业改革基本概念及内涵

在国有企业概念方面,中国与主要资本主义国家相差甚远,主要资本主义国家之间也无统一模本。仅就中国来看,在不同时期国有企业有不同的内涵,同一时期不同资料也各有侧重。可见,国有企业的概念并不是一个静态概念,而是一个发展的动态概念,其中蕴含了在国有企业改革历程中人们认识的深化,经济制度的变迁,以及政府思路的调整等。国有企业是政府参与和干预市场经济运行的重要工具和手段。国有企业的特殊功能定位使其在调节市场经济、促进社会经济发展方面有着重要的作用。我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度决定了国有企业在我国市场经济中的主导地位。

十一届三中全会后,国有企业改革与改革开放同时起步,先后经历了放权让利,两权分离,扩大企业经营自主权几个阶段,直到20世纪末开始改革经济体制,国有企业正式开始向现代企业制度转型。由于我国经济体制的影响,国有企业一直是经济发展的重要组成,国家现代化与工业化都离不开它的发展与进步。经济全球化形势下,国有企业面临着日趋严峻的市场竞争,国有企业改革实践是推进经济发展的重要一环。改革将中国的国有企业,从作为上级行政部门的附属物改造成为政企分开、政资分开的独立的市场主体和法人实体。因为没有成熟经验可以效仿,我国的国有企业改革一直处于“摸着石头过河”的过程,本质上是生产力不断发展,同时也推动了生产关系的改变。

二、辽宁国有企业改革的发展阶段

在经济的发展和社会环境变化的影响下,辽宁的国有企业在不断的探索适合自身发展的路径,所以一直处于改革的状态中。其可以分为以下几个阶段:

1.放权让利

从1978年~1992年,辽宁省进入了国有企业改革的探求阶段。中国国企改革的特征是剩余价值的索取权和决策权从政府手中转移到企业手中的。这个过程给予企业一定经营自主权,并且允许其留出一部分的利润,以资鼓励。据此辽宁省按照国家规定下放了110项的权利,给予经营者一定的权利,同时不同行业和企业有不同的留成比例,鼓励企业的再生产,这个过程让一些企业尝到了甜头,调动了企业和职工的积极性。但是这种改革根本无法解决高成本和效率低的问题。在1983年又进行“利改税”政策,把上交的利润变为上交的所得税,目的就是让企业和政府分离。这一时期的国企改革仍是没有改变企业所有制形式的企业经营权的改革。

2.两权分离

接下来的1987年“两权分离”的改革在辽宁省开始实施,深化国企所有权改革,进行经营权和所有权的分离,主要推行的是承包经营责任制、租赁制、委托经营三种制度,这赋予了经营者一定的自主权。但是面对非国企的竞争,国企的效率大大落后,变成需要依靠银行贷款和国家政府补贴的患者。虽然“两权分离”这个过程也能调动员工的积极性,但是这会造成国家的财政收入减少,很多承包者只追求自身利益的保障,滥用经营权谋取私利,致使国有资产流失,最终的结果就是造成股份制改革的推进变得艰难,政企不分的问题仍未被消除。

3.制度创新

1992年是国企改革政策的一个转折点,在此之前国企部门处于扩张阶段,而自此之后国企部门则是处于收缩阶段。国家于1992年发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,辽宁省针对此项条例进行了企业制度的创新,进一步贯彻落实企业自主经营权,使企业承担自负盈亏的责任。在1993年中共十四届三中全会提出要建立现代企业制度,企业自负盈亏。在辽宁国有企業在向社会主义市场经济体制转型的过程中,自身的不足也日益凸显出来,出现了大面积亏损,1997年12月,中共辽宁省委和辽宁省人民政府制订了《辽宁国有大中型企业三年改革与脱困实施方案》,开启了辽宁国有企业三年改革脱困的历史进程。2004年4月辽宁省国资委成立,为促进国有企业改革发挥了组织协调的保障。2009年后国有企业的联合重组工作在辽宁省的钢铁、装备制造业等领域开始进行,国有中小企业产权制度的改革在锦州等地区进行。在这个阶段国企改革取得的成果值得肯定,但是国资国企在辽宁省长期存在的结构性、体制性、机制性矛盾仍然存在。在2017年党的十九大中再次提出要深化国有企业改革,培育具有全球竞争力的世界一流企业,这也赋予了辽宁国有企业新的历史使命。

经过40多年的探索和努力,辽宁省国有企业改革取得了不菲的成绩,这对辽宁经济发展的带动和人民生活水平的提高都有十分重要的意义。

参考文献

[1]张帆.辽宁国有企业混合所有制改革问题与对策研究——兼论辽宁完善体制机制问题[J].渤海大学学报(哲学社会科学版),2019,41(05):95-98.

[2]金碚,中国国有企业发展道路,北京:经济管理出版社,2018年;

作者简介:魏林森(1989-),女,吉林榆树人,汉,硕士研究生,讲师,研究方向:区域经济。

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