浅谈沿街商铺消防监督管理对策

刘智岩

摘 要：沿街商铺以其业态灵活、贴近群众等优势一直以来都受到广大群众的接受。笔者通过对近些年沿街店铺火灾案例分析并结合日常工作，对沿街商铺的消防安全监管提出了一些自己的观点。

关键词：沿街商铺;消防监管;对策

中图分类号：D631.6

随着我国进入疫情防控常态化阶段，经济复苏成为了社会面临的新挑战，实现“两手抓、两战赢”的目标仍需要付出巨大的努力。沿街商铺具有多种商业业态，是城市商业的主要组织形式之一，承担众多经济职能。一方面，这些沿街商铺已成为拉动地方经济发展，增加人民群众就业，方便居民生产、生活的一个重要经济成分。另一方面，由于这些沿街商铺多为经营与居住合用，且存在火灾荷载大、用火用电用油用气多、消防安全管理不规范、疏散逃生条件差等问题，导致亡人火灾事故频发。2019年3月3日，遵义市正安县烧烤店发生火灾，造成7人死亡，死亡人员是在违规设置的夹层内被发现;2020年3月8日，黔东南州天柱县竹林镇一沿街店铺发生火灾，造成9人死亡。2021年1月23日，金华市武义县白姆乡中宅村一农民自建房发生火灾，造成一家4人死亡等等。暴露出基层消防监管缺失、小场所管理不严、安全疏散条件不够等问题，也反映出部分业主和群众火灾风险意识不强、逃生自救能力不足、消防安全素质不高等“短板”。尤其是以往经济发达地区的“三合一”、“多合一”风险已经成为全国普遍性突出问题，有的地方还产生了门面房、生产加工作坊、下店上宅、前店后宅等多种风险叠加的场所，加剧了火灾亡人风险。

笔者总结了多起沿街商铺火灾的原因，并对沿街商铺的消防安全现状开展实地调研，得出了以下思考和对策：

一、沿街商铺火灾原因带来的事故教训

一是沿街商铺住人现象较为普遍。沿街商铺火灾造成亡人的最突出问题是存在着住人现象。经营沿街商铺的业主经济条件较为普通，注重节约生活成本，珍惜自己的生意，所以在沿街商铺内住宿一方面可以节约生活费用，另一方面也做为防盗措施避免意外损失。笔者曾在2020年11月份开展一次调研，对393家沿街商铺消防安全现状进行了排摸，其中存在住人现象的有102家，其中住人3人以上的有41家。一旦发生火灾，这些人员的生命安全直接受到灾害威胁。

二是沿街商铺消防安全条件较差。沿街商铺中经营部分往往堆积大量货物，不少还存在电气线路私拉乱接、燃气使用不规范等问题，极易发生火灾并蔓延扩大。建筑内未使用实体墙或其他防火分隔措施分隔住宿与经营部分，高温烟气直接由经营部分蔓延至住宿部分，人员极易因烟气中毒死亡。内部大多只有一部楼梯，加之防盗窗、广告牌封堵窗口等部位，起火后缺乏疏散条件，被困人员极难逃生获救。以调研结果为例，393家沿街商铺中，发现消防安全隐患共551条，平均每家都有1-2条消防隐患，已成为普遍现象。

三是沿街商铺业主安全意识淡薄。通过调研，绝大多数业主说起消防安全一般都停留在灭火器配备的多少上面，对于火源、电源、气源的管理和畅通生命通道的知识则是一知半解，有的甚至不以为然。而这种片面的理解往往就会造成在日常生活中忽略消防安全，人为制造消防隐患，面对事故不能逃生、自救。更為值得注意的现象是，一条街、一片区域的沿街商铺的消防安全现状在业主消防安全意识的影响下更容易产生“破窗效应”。

四是沿街商铺处于消防监管盲区。沿街商铺消防安全的现状也有一部分原因需要归咎于监管的缺失。从目前国家出台的法律来看，《消防法》目前仍是消防管理的基本法律。但2009年出台至今，在部分条款的执行、应用上，已经出现了规定不明确的情况，集中体现在消防安全责任制的落实上。消防救援部门在消防监管上单打独斗、人少事多的印象还普遍存在于社会各界，而党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的理念还没有深入人心。导致在消防监管上还存在着谁来管、怎么管的疑问。

二、沿街商铺监管的对策

一是压实责任链条，形成闭环管理、动态管理的模式。沿街商铺的监管不能视作消防救援部门一家的事情，要充分整合利用各类力量资源，形成监管工作合力。要紧紧牵好省、市、县（区）三级消防安全委员会平台这个“牛鼻子”，用好考核指挥棒;要与自然资源、住建、公安、城管等部门集中开展执法行动，形成部门监管合力;要广泛发动乡镇街道消防工作站、公安派出所、居（村）民委员会、物业服务企业等基层力量，强化消防管理“最后一公里”。

二是强化消防宣传，营造通俗易懂、引人警醒的氛围。消防宣传一直做为消防工作社会化的重要组成部分，可以通过警示教育、常识宣传、精准宣传等方式为沿街商铺业主提高消防安全意识提供有效途径。例如针对沿街商铺火灾案例，制作警示教育片和火灾情况复盘演示动画，以案说法、以案警示;协调广播、电视播发消防安全专题，滚动播出消防安全字幕，发送手机提示短信，加强安全提示;充分发挥防灾教育馆、消防科普教育基地作用，组织居民群众、小场所业主参观体验，营造浓厚的宣传氛围

三是探索技术创新，推广整改标准、智慧消防的落地。沿街商铺的消防安全隐患虽然量大面广，但却并非无从下手，笔者认为沿街商铺的整改不能照搬照抄规范，而是要坚持从“不起火、不蔓延、不亡人”三个角度出发，结合实际做好安全用火用电用气、严格防火分隔、保障安全疏散、配备消防设施四方面工作，确保整治标准的落地见效，而非高大上。在推广运用“灭弧式”智慧用电、燃气安全智能控制、智能监控报警等技防手段上，要着力压低安装、运行成本，可采用政府补贴、保险公司合作等模式加快智慧消防在沿街商铺领域的覆盖率。

参考文献：

[1]李智勇.刍议沿街商铺店面消防监督管理问题[J].商品与质量·焦点关注，2012，000（002）：177.

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