长输管道企业建立和推行QHSE管理体系的意义和实践分析

刘崇媛

摘 要：本文基于长输管道企业生产运营特点，分析当前长输管道企业建立和推行QHSE管理体系的意义，剖析在建立和推行过程中长期面临的难题和痛点，并提出应对措施。通过有效建立和推行QHSE管理体系，助力长输管道企业不断提升质量、健康、安全、环境管理水平。

关键字：QHSE管理体系;长输管道;建立;推行

分类号： TE832

引言

随着经济的高速发展，国内外高风险行业相继实施Q（质量Quality）、 H（健康（Health）、S（安全Safety）和E （环境Environment）一体化管理体系，帮助企业大幅度规范并提升了管理水平。长输管道企业鉴于其生产运营特点，推行QHSE管理体系对规范企业管理流程和标准，提高管理水平起到了重要的作用。但是，由于种种原因，企业在建立和推行管理体系的过程中还存在许多问题，如：体系建立任务化、体系运行与日常管理“两张皮”、体系价值得不到最大限度发挥等。因此，我们需要从源头采取措施，解决QHSE管理体系在建立和推行过程中存在的问题，真正发挥其本身存在的重大意义。

一、长输管道企业推行QHSE管理体系的重大意义

1. 当前长输管道企业的管理形势

油气长输管道作为国家能源大动脉，具有高压连续输送、易燃易爆等特点。同时，因管道线路分布广阔，企业的输油站点和人员高度分散，存在地域间的安全文化、政府管理差异，以及人员素质参差不齐等问题。因此，长输管道企业一直以来管理难度大、标准难统一、下属单位管理水平高低不一、容易存在管理薄弱地区和环节。

随着能源体制的改革，原分属于三大石油公司的油气管道基础设施全部并入国家管网，长输管道企业的QHSE工作受到社会公众越来越广泛的关注和重视。

2. 推行QHSE管理体系的必要性

管网集团公司在成立之后， 确立了“建成中国特色世界一流能源基础设施运营商”的发展愿景，并制定了一系列战略目标和管理目标。全国“一张网”建设压力明显，安全、高效运营挑战巨大，在这充满机遇与挑战的关头，为保障目标的实现，企业只有通过结合核心能力建设和业务发展需要，建立并推行一套具有长输管道企业特色，科学、系统、规范的QHSE管理體系，才能不断完善自身核心能力，安全、高效地提升经营效益，实现可持续发展。

二、建立和推行QHSE管理体系面临的难题和痛点

为什么体系建设好后，持续有效性已被权威机构认证，但企业的QHSE管理问题依然屡屡发生？为什么体系规定的程序和作业标准看起来受控，而QHSE管理的错误总是一犯再犯？一系列问题的反映，说明当前我们QHSE管理体系在建立和推行过程中还存在着诸多难题和痛点。

1. 制度建设现状不理想，基础文件不牢固

（1）制度存在接口缺失问题。QHSE管理制度在编写时与其他专业领域制度间常常缺少接口，造成制度之间的孤立和反应滞后，制度之间难以做到有效联动。而企业的战略目标需要各部门协同配合，共同保障战略目标逐步实现。由于制度之间缺乏接口，可能导致相关业务的开展难以有效匹配企业生产运营的需要，并且会导致不同部门之间相连接的核心业务控制点脱钩，制度对业务的引导和支撑作用减弱。

（2）部分制度管理要求不明确，操作性不强。部分制度对于一些管理事项的具体管理要求、管理标准的描述不够明确，在实际业务活动中操作性较差。例如制度中经常出现“加强”“定期”“增加检查频次”“严肃处罚”等条款。但究竟具体如何加强？定期是多久？增加检查频次是增加到多久一次？严肃处罚是以什么形式、什么力度，走什么流程处罚？制度中没有相关说明或其他制度指引，就会造成制度的空洞和形式化。

2.体系推行力度不够，建立与运行脱钩

企业在QHSE管理体系建设阶段，为了完成文件编写等基础工作，企业会抽调一部分专业骨干力量专门从事体系建设工作。但是体系认证通过后，企业就放松了对体系的管理，同时缺少对全员的宣贯和培训，很多员工甚至都不清楚QHSE管理体系是什么，全员参与不到位，从而出现体系与日常管理“两张皮”，员工对体系建设工作不认可等问题。

三、QHSE管理体系的建立和推行实践分析

结合当前企业QHSE管理体系建立和推行存在的问题，借鉴国内外安全管理一流企业的体系管理经验，总结出QHSE管理体系的建立应围绕三个中心展开：切合实际、从业务流程入手、制定系统有效的制度体系。而体系的推行则需要依靠强有力的领导重视、教育培训、全员参与等手段来实施落地。

1.创新体系建立方法

（1）切合实际是根本。在建立实施QHSE管理体系的过程中，企业要最大限度的保留企业原有的工作流程和管理程序。教条的套搬标准反而会造成原工作程序与实际不符合，出现“两张皮”现象，“写你所做的，做你所写的，记你所做的，查你所记的”才是最好的方法。

（2）从业务流程入手，打破制度缺口。制度体系的设计应创新性的采取围绕业务流程层层展开的方法，在保证制度体系相对简洁的同时，避免出现管理真空地带。

针对具体的业务，以管理流程为基础，首先制定管理办法，对重要的内容和核心要素进行规范，特别是对于和其他管理领域流程有接口的节点，明确相关管理机制和管理要求。同时，对于此管理流程中的管理要点，就需要制定具体的管理规定，明确管理流程节点的具体管理过程及管理标准，形成系统有效的制度体系。

2. 加大体系推行力度

（1）领导重视是前提。QHSE管理体系在建立和推行的过程中，各级领导必须亲自抓，才能将QHSE管理工作要求落地实施。同时，体系中提出的承诺、方针和目标，要明确、具体、科学、可行，企业强有力的领导和明确的承诺是体系建立实施的保证。

（2）全员参与是核心。QHSE管理体系涉及所有部门所有员工，每一个环节都离不开员工的参与，体系能否顺利推行，关键在基层、核心在岗位，只有广泛动员全员参与，各尽其责、各司其职，才能有效的保证QHSE管理体系的正常运行。

四、结束语

从多年来高风险企业的发展历程来看，只有通过建立并推行QHSE管理体系，才能从本质上提高企业的QHSE管理水平，减少事故事件带来的损失，为企业进一步实现战略目标和管理目标创造条件。因此，企业管理者需要持续审查和完善QHSE管理体系，以发挥其最大的安全效益。

参考文献：

[1]陈生伟.石油化工企业建立Q HSE一体化管理体系探讨[J] .安全、健康和环境，2009，9（3）：14-16.

[2]赵红梅.企业建立实施Q HSE管理体系探讨[J] .经济师，2010.39（4）：464-467.

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