云南省山区交通精准扶贫工作探讨

徐以升

摘要：贫困地区的发展离不开交通建设。本文基于交通精准扶贫背景，探索云南省山区交通精准扶贫工作情况，首先本文对“十二五”和“十三五”期间全国交通精准扶贫工作开展情况进行简要阐述，其次分析云南省山区交通精准扶贫工作现状，再次探索云南省山区交通扶贫工作面临新挑战，最后提出云南省山区交通精准扶贫工作的对策，以期为实施交通精准扶贫提供过一定的参考意义。

关键词：交通;精准扶贫;云南省

引言

精准扶贫是指，国家政府采取科学有效的方式来帮助贫困地区实现脱贫致富，通过对贫困的精准识别，掌握贫困地区环境、人口生存状况等信息，以精确管理的方式来贫困人口摆脱贫困。近年来，党中央对“精准扶贫”工作提出了新要求，即精准扶贫，交通先行。习近平同志明确指出，要大力加强交通基础设施的建设工作，尤其是一些贫困地区通过修建一条好的公路，来解决贫困群众出行难的问题，为帮助贫困农民打开脱贫致富的大门。基于此，本文以云南省山区交通精准扶贫工作为例，探索交通精准扶贫工作面临的新挑战，并提出想用的改进对策。

1交通精准扶贫概述

1.1“十二五”交通扶贫取得显著成效

自交通精准扶贫工作开展以来，我国交通部门始终把贫困地区的交通运输发展作为重大推进任务。在“十二五”规划中，我国交通部门严格依照国家提出的精准扶贫”相关政策要求全面开展交通精准扶贫工作，通过集结社会各方力量交通精准扶贫工作很好的完成相关任务，具体主要体现在以下几个方面：

第一，贫困地区的“出行难”问题得到了很好解决。“十二五”期间，国务院扶贫办提出了“溜索改桥”项目，在全国各个乡镇开始修建沥青水泥道路，解决贫困人口出行难的问题。同时，在全国新增5000个建制村中开通了客运班车。由此可见，在“十二五”规划中，全国大多数贫困地区的人口可以真正实现“出门水泥路，抬脚上客车”的梦想。

第二，贫困地区公路的网结构得到极大改善。将多种“瓶颈断路”进行全面打通，许多贫困县的公路也与高速公路进行连通。

第三，贫困地区的特色产业也得到有力支撑。在“十二五”期间，对集中连片特困地区进行全面改造，很多乡县都有修建资源路、旅游路等。在许多贫困地区的矿产、能源、旅游等资源都得到了很好的开发与利用，很多优势资源也逐渐向经济优势转化。农业生产也逐渐以规模划、集约化的方式在经营，加大了传统农业向现代化农业的转变进程。

1.2“十三五”交通扶贫脱贫开局良好

在“十三五”期间，交通运输部门开展了很多相关扶贫工作的会议，进一步明确落实好党的十八届五中、六中全会和中央扶貧工作精神，加强建设贫困地区的交通基础设施建设工作，提升交通运输的服务能力和水平。很多贫困地区的交通运输网络基本已经全面完成。

在2016年，我国交通运输部门已经开始分类推进交通扶贫建设工作，第一，支持贫困地区建设高速公路达7200公里，普通国道已修建1.89万公里，进一步实现了区域外部和内部的道路连接。第二，改善贫困地区的出行条件，全年我国总共修建了10.4万公里道路直通乡县，完成“十三五”规划目标中的37.4%，贫困地区有10210个建制村的通硬化道路已经修建完好，完全超额完成国务院下达的年度总目标。第三，修建了35000公里的村道路安全防范措施，有2229座农村公路危桥进行了全面改造，进一步提升了农村交通的安全水平。第四，为了促进贫困特色地区的发展，修建了很多公路，为贫困地区产业发展提供了良好的交通运输。

2云南省交通精准扶贫工作现状

据了解，云南省交通运输部门在实施交通精准扶贫工作取得了很好的成效，具体体现在八个方面，一是建制村100%通硬化道路已全面实现，通硬化道路的建设是退出贫困村的考核指标之一。2017年，云南省完成了31800公里的通硬化道路的建设，比预期完成目标提前2年。二是云南省的建制村实现了100%的通邮，县、乡、村三级均已开通农村物流的配送网络，进一步巩固了扶贫的效果。三是建制村通客车率达到99.13%，已经很好的解决了农民出行难的问题。但云南省还有126个村庄还没有全面实现通客车，18个建制村依然缺乏具备通客车的基本条件。四是完成了199座溜索改桥项目建设。溜索改桥项目是国家大力实施的精准扶贫的项目。这一项目不仅可以改善人们的交通出行问题，还可以帮助了贫困地区的居民改善当前生活现状。2011年以来，云南省在交通部门的大力支持下，已经完成了199座溜索改桥建设，占全国总规模的61%。五是率先落实好“直过民族”的通硬化道路，且少数民族人口可实现整族脱贫，推动全国各地区保持繁荣发展。六是以示范引领带动全省农村公路建设。2016年以来，云南省有7个县（市）被列为全国“四好农村路”示范县，充分展现出云南省农村公路建设的高品质。七是已经顺利完成云南省交通道路的精准扶贫工作，各单位部门不断积极协调交通精准扶贫的工作。八是将脱贫攻坚与乡村振兴进行有效衔接，将乡县公路与云南省高速公路进行网络连接，全面提升贫困地区公路的通行安全。

在过去五年发展中，云南省交通运输行业在精准扶贫工作中表现出六个特征：第一，云南省交通精准扶贫工作始终把习近平总书记批示的指示工作落实好，不断强化政治意识，思想觉悟和行动意识，有效推动农村公路建设工作。第二，把完善顶层设计和健全工作机制作为实施交通道路精准扶贫的前提条件。云南省各市级部门针对交通精准扶贫工作，出台了很多政策文件，以及工作方案，可以确保农村公路建设可以安全的实施。第三，把推行“路长制”作为重要抓手，鼓励沿线群众主动参与农村公路管理形成的常态化。第四，以坚持绿色发展作为理念，以提升交通道路品质服务水平作为价值导向，全面推进农村公路环境整治工作。第五，大力推进“公路养护+精准扶贫”工作模式，大力鼓励农民主动参与公户养护的创收增收项目，进而促使群众也成为农村公路发展建设的参与者。第六，将“四好农村路”全国示范县作为模范，全面实施农村“美丽公路”的建设，进而实现带动农村旅游产业发展的目标。

3云南省山区交通扶贫工作面临新挑战

3.1山区路网布局不合理，运输服务水平较低

云南省山区的路网是以树状结构呈现，公路的断头较多，弯路较少，主节点有着较高的交通压力。同时，山区跨区域的干线公路不足，导致干线公路还没有形成网络衔接。目前，云南省山区公路的通信主要以国道为主，缺少一些干线路网设施的建设。客运车站的设置点太少，且设施落后，与云南省城市道路发展有着一定的差距。在物流配送方面，基本处于自发和无序状态来管理，交通服务水平不高，一些少数民族集中连片特困地区的外部干道不足，交通发展出现了瓶颈现象。

3.2抵制灾害、应急保障能力差

在云南省山区道路中，多数公路技术处于低水平状态，配套设施也非常落后，排水和安全问题频繁发生。因此，山区道路的抵制灾害能力较差，进而会导致交通安全事件频繁发生。与此同时，应急设备和应急队伍的缺乏，使公路在发生交通问题时不能及时采取应急保障措施来解决问题。

3.3交通建设养护资金压力大

目前，云南省山区的道路建设资金主要是以国际拨款为主，道路养护的投融资渠道较为单一。已经有多条山区公路很长时间没有进行修缮，整个道路条件较差，需要及时进行装修改造。但公路修缮工作任务繁重，且需要大量建设资金，国家投资能力有限，很难满足道路交通建设的资金需求。

3.4交通精准扶贫，仍需进一步深化和细化

目前，交通精准扶贫工作针对性不强，与现实需求脱离，职工的主观能动性和决策权并没有得到很好的重视，从而造成交通精准扶贫工作出现了短期性，减贫的成效没有达到预期的目标。交通精准扶贫的整合性较差是最主要的原因，如特殊扶贫，行业扶贫，社会扶贫等各项政策分散现象较为严重，提出的各类项目也以小、散、乱的形式出现，没有对其进行统筹综合，导致在具体实施过程中不能形成有效的合力，政策实施效果不够显著。

4云南省山区交通精准扶贫对策

4.1把交通扶贫工作做“实”

在实施云南省山区交通精准扶贫工作时，首先，需要提前制定工作规划内容。依据集中连片特困地区和少数民族交通运输的综合发展情况对相关信息进行采集，针对不同类型的交通路况，来精确开展相应的精准扶贫工作，从而可以确保资金的投入。其次，明确好云南省山区交通扶贫工作的目标，从少数民族居住地区、边境贫困地区出发，探索交通实际发展实况，找准交通滞后发展的根本原因，制定交通精准扶贫工作开展的责任清单，全面落实好政策，实现精准前进。同时，在交通扶贫工作中还需要加强前期的管理工作，以环保为理念来开展交通精准扶贫，加强提高资金的审批程序。

4.2把交通精准扶贫做“深”

首先，精准交通扶贫的对象、措施、项目目标。要明确交通落后的原因、类型再针对性的实施政策。同时，还需要进一步完善建档立卡交通信息系统的建设，通过交通信息系统来实施监测交通项目进程，进行精准识别，全面掌握公路交通的实施动态情况。

其次，精准资金的使用、项目安排。通过采取综合措施，进一步强化扶贫工作细则。使精准扶贫工作的资金可以集中投入到项目之中，从而提高资金的使用率。另外，在交通扶贫工作中，需要与国家提出的精准扶贫和精准脱贫工作相结合，依据国家提出的政策要求来建设山区的交通道路，这样一来可以降项目建设风险，促进交通精准扶贫一体化发展。

最后，发挥好精准扶贫工作组的作用，制定好项目工程的综合机制，紧紧围绕云南省山区道路建设工作重点，以及扶贫攻坚目标和任务，推进云南省山区交通扶贫工作良好实施，最大限度的把贫困地区的的产业优势发挥出来。

4.3把交通扶贫方式做“活”

在交通精准扶贫工作中，需要对扶贫资金和渠道进行全面整合，注重把交通扶贫工作做“活”，通过扶贫工作来开发强大的合力，推动云南省贫困地区摆脱贫困。在“十三五”规划中，云南省交通道路的建设，总投资约为12亿人民币。在推进现代化发展，需要不断探索多样化、多元化交通精准扶贫工作的实施方案。对于云南省组织运输单位而言，需要借助多方力量，依据当前交通扶贫工作实施情况，灵活调整交通扶贫工作内容。例如，针对云南省山区交通道路特点针对性的提出交通运输实施方案，并制定项目工程的时间规划表和线路图，确保方案的可操作性。同时，积极发挥扶贫的主体作用，大力宣传交通道路的精准扶贫工作情况，动员社会各界参与交通扶贫工作，进而促进交通精准扶贫工作构建良好的氛围。

4.4把交通扶贫人员配“强”

为了更好的完成交通扶贫工作，以及履行国家分配的交通扶贫工作任务，首先需要进一步完善交通扶贫机构的建设，以及箭筒扶贫队伍的建设。将表现良好的、优秀的工作人员进行提级，加大优秀后备干部的培养，进而确保云南省交通精准扶贫工作拥有强大的扶贫队伍做支撑。

5结论

综上所述，云南省山区交通精准扶贫工作整体来看取得了较好的成绩，但在具体实施交通精准扶贫工作时依然面临着一些挑战，主要有：山区路网布局不合理，运输服务水平较低;抵制灾害、应急保障能力差;交通建设养护资金压力大;交通精准扶贫，仍需进一步深化和细化，面对这些挑战本文提出云南省山区交通精准扶贫对策，即把交通扶贫工作做“实”;把交通精准扶贫做“深”;把交通扶贫方式做“活”;把交通扶贫人员配“强”。

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