现阶段我国消防安全管理研究

摘要：近年来，随着我国社会和经济建设的快速发展，大型企事业单位、大体量的娱乐场所和地下空间、大型隧道、高层建筑和大体量建筑不断增加，伴随而来的高负荷、立体型、大面积、 大空间的现代火灾隐患，我国消防事业的发展也受到了严峻挑战。现阶段，我国目前正处于消防安全管理的更替阶段，管理权限互相交叉且权责不明，且仍有较多人民群众的消防安全意识和法制观念比较薄弱、社会消防宣传、教育培训体系仍不完整。同时、随着云平台、大数据技术的不断发展，消防技术也越来越多的增加了很多新鲜的、智能元素，各类消防智能产品、设备设施及大型管理、监控平台应运而生。本文主要通过分析当前我国消防安全管理的现状，针对部分显而易见的问题，结合现有体系和科技水平提出解决对策。

关键词：消防;消防安全;消防安全管理

分类号： D631.6

第1章我国消防安全管理现状分析

建国以来，我国各级党政对消防工作都十分重视，确定了“以防为主，以消为辅”的消防工作方针，从1965年开始，我国先后建立了消防义务兵役制，消防纳入武警序列，消防警衔制、企业成立专＼兼职消防队、应急管理部独立等多次消防改革，从开始的消防兼职管理到最后的消防专职管理，一步一步专业化消防管理体制。从《消防监督条例》，到《中华人民共和国消防条例》的颁布，再到《中华人民共和国消防法》及对该部法律的重新修订发布，直到2018年3月应急管理部成立，对我国消防事业的发展产生了深远的影响，推动了各类消防管理细则和消防监督机制的建设。各类消防产品也建立了相应认证机制，各类重点场所建＼构筑物的新建、改造也引入消防验收机制。消防救援的车辆、装备也发生了翻天覆地的变化，各种新型灭火器、灭火车辆、救援车辆、灭火防护用品也得到长足发展，各类消防远程监控、消防云平台等大数据产品也相继出现，消防管理机制、管理模式、要求逐步明确，火灾探测、报警、处置能力及流程不断加强和完善，消防救援部队的灭火救援能力明显提高。

当前存在于我国消防安全管理方方面面的主要问题有：

第一，消防设备、设施建设管理滞后。现阶段我国新建的各类大型建＼构筑物、大型厂矿、酒店、地铁等重点消防管理单位的消防设备、设施都在“设计基本满足”、“安装基本完成”、“功能基本实现”三基础下就匆忙完成验收、交付使用的情况，工期紧、时间短等诸多因素导致消防验收草草了事，以至于很多消防设备、设施建设完成后存在很多故障、问题，设备设施功能无法真正得到有效利用，或使用效果较差，达不到应有的效果。

第二，消防设备、设施保养不足，水资源匮乏。我国的市政消火栓及各类企事业单位、高层建筑的消防灭火设备、设施在长期建设中虽取得了显著成绩，但建设过后的维护保养问题一直未引起各单位注意，很多单位均存在“懒维护”或“不维护”的现状，大多数企事业单位配置了大量的固定消防设施，但在投入使用后，未安排专岗专人进行维护管理，导致消防设施年久失修，出现故障后得不到及时发现和维修。消防各系统不能正常运行，消防设备形同虚设。待到消防设备达到使用寿命或报废期间才组织对其进行修整或改造。其次，我国作为一个水资源相对匮乏的国家，消防供水不足或压力不够的问题也日益突出，很难保证火灾现场的有效供水。

第三、公共消防服务职能不足

首先，各企事业单位公共消防协调能力不强。消防工作经常被视为企事业单位的附属任务、边沿工作，企事业单位未建立健全决策、执行、监督、管理公共消防的相关机构，导致消防安全管理未能落实执行。其次，大部分地区经济发展是考核衡量该地区发展的主要指标，这就不可避免地让有关部门或单位为了增加收入、提高经济效益而以牺牲消防安全为代价，最后导致出现消防安全的重大事故。再次，各单位提供的消防服务的基础是消防设备设施都离不开资金的支持。消防工作的财政支出相比其他支出是少之又少，难以满足经济高速发展下社会公共设施的消防发展需求。最后，涉及到各单位间的消防管理协作问题突出，各单位均抱着“自扫门前雪，不管瓦上霜”的态度，出现问题后又互相推卸责任，在单位之间的交叉区域、公共区域未形成消防管理合力，出现火灾等险情时无法达到协同处理的效果。

第四、消防机构能力良莠不齐

现阶段随着应急管理部成立和职责重新划分，对社会各级消防机构、从事消防工作的企业的监督管理随之按“放、管、服”的新要求开展，但是应急管理、公安和住建等单位对消防建设、维护、检测、评估和监督的职责未划分明确，存在各部门都在管和各部门都不管的现象，导致现阶段各类消防服务企业水平参差不齐，各类新型消防产品质量参差不齐，各类消防机构管理水平参差不齐的现象。

第2章现阶段消防安全管理建议

综上所述，我国处于消防改革的关键时期，在此新形势下消防安全管理需在以下方面进行加强：

一、加强建设期消防监督管理

首先须提高各企事业单位消防安全管理意识，坚持消防管理和经济发展相结合的理念，摒弃一些政府及各企事业单位把发展才是硬道理，大搞形象工程、政绩工程、忽视消防安全建设的错误思想，从严把好消防建设“验收关”，保证建设期间各类消防设备设施按规范、按要求施工，并做好功能调试和验证工作，从设计、施工、设备到货、安装调试、功能复测等方面逐一把控，按照專人负责制对整个建设过程进行监管，保证消防设备、设施在建设完成后发挥最全功能。

二、加强消防设备、设施的维护保养管理

消防设备、设施维护保养是保障消防设备、设施在关键情况下发挥功能的重要保障。要做好消防设备、设施维护保养管理工作，必须提高各企事业单位的消防安全管理意识，实行消防安全一岗双责制度。 要将消防管理工作作为经济社会发展总体规划的重要环节、政府目标责任、社会综合治理内容和企业综合管理重点工作来抓，委托有消防设备维护资质的单位对消防设备、设施进行维护保养工作，要建立健全消防设施维护保养制度，并对消防设备、设施的维护保养工作严格督查考评;委托专业的消防安全评估机构对本单位的消防设备、设施进行一次消防安全检査评估 ，做到安全自査、隐患自除、责任自负。同时，委托专业的消防检测机构对本单位的消防设备、设施按“消防法”要求进行定期全面检测 ，确保消防设施完好有效。

三、加强公共消防服务职能管理

对于公共消防服务职能的管理，各企事业单位要建立和完善公共消防设施管理机制，明确自身职责，建立健全工作协调机制，定期组织研究解决涉及消防的重大安全问题，积极推进社会消防安全工程，认真组织开展各类火灾事故调查和统计工作，并由政府相关部门牵头建立消防安全评估机制，对各企事业单位进行消防安全评估及问题整改。根据谁主管，谁负责的原则，明确本单位防火安全第一责任人，依法全面负责本单位的防火安全，增强消防工作的责任感 ，把消防工作纳入到生产经营管理中。同时，从人力、物力、财力多方面保障消防工作能落实到位，采取目标管理等手段 ，把消防管理与生产经营与企业评先评优挂钩，与经济利益挂钩 ，层层落实防火安全责任制，最广泛地调动群众的积极性，全力做好消防管理工作，从严从实抓好公共消防服务管理。

四、加强消防机构管理

对于现阶段消防管理机构的权责调整，各级政府应主动牵头，完善各省、市、县等各级消防相关单位管理职责，拟定现阶段各省、市、县对消防机构的管理办法，制定消防机构服务评价“打分制”，制定定期评价机制，从消防资质、人员技能、企业管理，安全生产、质量管理、服务评价等各方面对各社会消防服务机构进行管控，以评价分作为各类机构进入消防安全评估、设备维护、消防检测等各领域的准入条件，督促各类消防机构完善自身，提高服务水平，真正达到服务消防、尽职消防和尽责消防的目的。同时，利用大数据平台对消防监管机构引入智慧消防、云平台等远程监管，对各类消防服务机构实行智慧管理，统筹管理和“云”管理，提高监管有效性和质量，真正加强对各级消防机构的管理工作。

参考文献

[1]胡晔.中国消防现代化研究[D].南京：南京理工大学，2003：46-47.

[2]杨隽，杜兰萍，王瑛.2009年火灾形势分析与防治对策[J].消防技术与产品信息，2010，（6）：3-7.

[3]晓琳. 我国消防安全管理研究  DOI：10.7666/d.y2088832

作者简介：李倩（1986-）女，苗族， 贵州瓮安人，本科，中级职称，研究方向：交通消防安全。

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