改革转制下消防指挥中心发展建设的思考

缪建

摘要：消防改革转制后，面对“全灾种、大应急”综合应急救援职能任务的拓展，如何实现指挥中心发展建设和高效运转，对满足灾害救援指挥调度的现实需要，具有十分重要的意义。

关键词：指挥中心 建设 对策

分类号：D631.6

本文结合云南实际，就指挥中心面临的现状、存在问题和对策建议提出一些思考，希望为各级消防指挥中心建设有所启发。

一、改革转制后指挥中心发展面临的现状

1接警任务逐年上升

以云南为例，随着消防体制改革不断深入，“大应急、全灾种”职能定位不断固化，全省消防救援队伍应对处置各类灾害事故明显增多。从近三年接处警情况来看，全省消防救援队伍接处警总数、出动车辆数、出动指战员人数逐年增加，接警起数平均每年上升1566起，年度日均增加约4.3起，且抢险救援和社会救助的警情占比逐年增加。特别是2020年全省接警出动19354起，较2019年接警量上升9.28%，创历年之最，各级指挥中心承担的接警任务随之增加。

2调度任务不断拓展

从近年全省灾害事故现场承担的任务看，消防救援队伍职能任务在不断拓展。如森林火灾处置，消防救援队伍由以往重点区域保护到现场的供水、协同作战、直接灭火等综合救援任务靠拢。如防汛抗洪，由过去疏散抢救被困人员为主的任务向灾后配合搭建帐篷、清扫淤泥等为民救助任务转变;再如抗震救灾，消防参与灾后受损房屋损失核定、搬运救灾物资等工作，后方指挥中心承担着信息收集、安全提示、舆情监控等任务也随之加重。

3警情跟踪不断延长

“前方在战、后方不停”，这是当前指挥中心的工作常态。如迪庆“3.29”森林火灾，救援人员现场坚守6天5夜，巧家“5.18”地震后续参战力量5月28日才全部撤离，指挥中心也要连续10天进行警情跟踪和信息处理;贡山“5.26”暴雨泥石流历时8天，增援四川宜宾抗洪抢险17天后返回归建，后方指挥中心作为信息中枢，随时要保持与前方指挥部的工作沟通，确保前方信息适时准确上报，全面客观反映救援情况。

4多灾并发逐渐增多

以省内几起案例来看，指挥中心同一时段处理多起警情的任务在逐步增加。如森林火灾高发期间，迪庆经开区“3·29”、昆明禄劝“3·30”、丽江玉龙“3·30”等三起森林火灾同时发生，总队派出3个工作组分别到场指挥。防汛抗洪期间，个别支队指挥中心一天要统计上报抗洪抢险救援信息40余起，工作一直连轴转。

二、指挥中心建设中存在的短板问题

1整体发展参差不齐，观念意识需转变

受传统观念、制度机制、队伍素质等诸多因素制约，部分单位和人员对指挥中心存在思想认识上的偏差，认为指挥中心就是“值班室”“传话筒”，工作无非就是“应付点名、接下电话、报下数据”的一些小事，人财物投入不足;有的单位重视硬件建设忽视软件发展;有的把指挥中心作为集中开会和集中接警的场所，指挥与实战脱节、应急响应不迅速等问题依然存在。

2编制短缺且未配齐，梯次结构不合理

全省指挥中心无论干部或是消防员，数量极少梯次结构单一。从总队来看，总队指挥中心现有干部编制6人，实有4人，与邻近的重庆、四川、貴州等总队相比干部编制少2人，人员又缺配2人，工作只能应付日常值班值守，难于满足“全灾种、大应急”指挥调度需求。从支队来看，全省16个支队指挥中心编制49人、实配34人，配备率仅为69%，同时承担着办公室、信通的工作，实际从事指挥中心工作的干部也就1人，人少事多的矛盾日益凸显。

3能力素质良莠不齐，育人环境待完善

干部层面：新三定落编后，全省16个支队负责人有11人从未在指挥中心岗位工作过，大多骨干被调整到其他岗位，“两头大、中间小”的结构明显，综合业务素质亟待提升，各地普遍缺乏能把指挥调度“想清楚、讲清楚、干清楚”的专门人才。接警员层面：指挥中心需要24小时应急值守，终日面对大屏、电脑、设备、机房等，夜间无法正常休息，加之指挥中心没有消防员编制，人员在岗不在编，无缘各种表彰奖励，严重减弱了消防员留守岗位的积极性。

4灾害救援任务繁重，指挥调度挑战大

云南是一个“无灾不成年”的省份，泥石流、山体滑坡、洪涝等灾害易发多发，也是全国地震活动最频繁、地震灾害最严重，森林火灾高发多发的地区之一。特别是改革以来，全省消防救援队伍承担着繁重的应急救援任务，各级指挥中心在应急响应、接警调度、信息研判、辅助决策等方面还有很大差距。

三、加强指挥中心发展建设的对策建议。

1制定指挥中心发展规划

要着眼“全灾种、大应急”消防救援任务需要，围绕“顶层设计、着眼应用、服务实战”的工作思路，以服务实战为牵引，制定出台指挥中心建设发展指导意见，从软硬建设、人才队伍、保障措施等方面进行设计，对各级指挥中心大厅、会商室、办公室、资料室等进行规范，形成完整、统一、高效的应急救援指挥体系，不断满足实战化指挥调度需要。

2尽快补齐人员短板问题

适当加强指挥中心编制配备，推动基层落编定岗，避免基层人手不够，工作疲于应付;每月定期组织跟班轮训，通过“传帮带”为基层培养骨干;探索开展接警员社会招聘工作，加强业务培训和日常管理，形成科学的人员梯次。

3推进指挥中心规范化建设

加强指挥中心灭火救援基础数据库建设，建立“接警调派规范化、规章制度系统化、信息研判常态化、决策指挥扁平化”的实战化指挥中心运行模式，提升灾害事故救援指挥调度水平。

4建立完善联勤共享机制

外部要建立信息共享机制，组织联动单位召开信息工作座谈会，与地震、交通、气象、水利等部门强化沟通联络和联勤联调，畅通信息渠道，确保各类信息同步共享。内部要针对火灾、灾害事故、突发事件等情况，配合作战、政工、信通、后勤等处（室）分类别、分灾种、分等级编制力量调集方案和处置手册，充分做好各项应急救援准备。

参考文献：

[1]于斌.消防指挥中心功能与发展建设思考[J].科技创新与应用，2020（20）：185-186.

[2]唐磊.浅谈消防指挥中心功能与发展建设[J].消防技术与产品信息，2014（04）：67-70.

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