国有企业资本管理制度对财政支出功能的补充思考

2021-03-16牛全

中国应急管理科学 2021年9期

摘要：长期以来，国有企业单位都是通过投入控制支出，但伴随着我国社会主义经济体制的不断改革，这种经济预算方式已不能满足我国市场经济的需求。为了适应政策的调整，国有企业单位出台了相对应的现代化企业管理制度，但是国有企业资本仍存在闲置的现象，如何提高国有企业财政资金使用效益，并且降低一些无谓的资本流失，是当前应重点解决的问题。本文以国有企业资本管理为主，进一步探究当前国有企业管理现状。通过对其管理制度的深入研究，分析了在充分支持财政政策和弥补财政资金不足的实施过程中国有企业资本管理所面临的问题，并提出相关策略以便参考。

关键词：国有企业;管理制度;财政支出;资本

前言

财政是国家治理的重要支柱，科学的财政管理体制是推动经济高质量发展的有效途径，自“瓦格纳法则“推出后，财政支出对经济增长具有积极的促进作用[1]。而国有资本作为我国经济发展的基础，如何适应现阶段社会主义市场经济的需求，将国有资本财政资金效益最大化已经成为了我国经济发展的一个重点课题。

长久以来，我国所实行的财政政策相对稳健且宽松，这样可以快速促进经济发展，但同时也会埋下更大的隐患。从另一角度看，国有企业资本在现阶段仍存在闲置的现象，如何避免无谓的资本流失提高企业资本运转效率，是当前要解决的重要问题。同时，解决国有企业资本闲置可以在一定程度上弥补因资金不足所致的各项国有政策执行不力的问题，又可以使闲置的资本不断保值增值。针对当前经济形势，加强国有企业资本管理有很大的必要性，对企业财政资金补充也有很深远的社会经济意义。

一、国有企业资本传统管理制度的体系

国有企业资本是以服务国家战略为主，优化国有资本布局，提升产业竞争力，是涉及国家经济命脉的关键。通过开展投资融资产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推进产业极具化解过剩产能和转型升级，积极参与国际竞争力，以便提高国有资本影响力[2-3]。目前国有企业资本管理体系分为两个子系统：一是国有资本专职运营系统，二是国有资本所有权专职管理系统。国有资本专职运营系统是经政府委托授权的专职经营企业组织，这些企业必须构建现代企业制度，建立起科学性的股份制法人治理机构。而国有资本所有权专职管理是国家最高层的国有资本管理部门，是国家以资本所有者的身份对国有资本占有使用者的所有权，包括投资收益、重大决策和经营者选择的管理制度。

二、国有企业资本管理制度对于财政支出功能补充的研究

国有企业资本基本属性应具备较强的活力，同时具有充分的增值性和流动性。国有企业资本的投资是通过投资收益率的高低判断其运作效率，由于国有资本企业资源有限，在符合政策的前提下，先满足财政公共性的职能再考虑它的增值性。若想同时实现这两种职能可以通过以下途径：首先要解决市场失灵问题才能促进社会化生产。在自然垄断公共产品下，市场配置变成无效，这时就得国有资本的介入才能够在兼顾公共需要的同时实现增值[4-5]。另外，财政支出作为财政职能的主要工具，而国有企业资本是财政支出可支配资本的部分，可以间接管理其投资方向，不但要注重經济效益又不能忽略自身在社会效益的功能。以上情况，只有国有企业发挥自身的大量闲置资本优势，以持续投资才能增量资本。国有企业资本能够履行政府的投资职能，可以有效解决由政府撤资后资本空白的问题。另外，国有企业资本和民营资本都具有增值属性，能够和民营资本相互合作、优势互补，从而实现具备双赢的新局面。

三、国有企业资本对财政支出功能补充存在的问题

1.传统国有企业资本投资管理现状

国有企业具有计划性的管理特质，在发展过程中，国有企业资本必须按照国家管理要求明确发展战略，提前做出应对策略，促进企业下一年发展的可投资金额。然而，目前的国有企业资本通常缺乏实际的投资机会来做评估预算，导致国有企业资本的发展仍然停留在原地。由于国有资本企业发展历程过于注重传统的生产制造业发展，少有创新自身投资的观念，导致部分领域出现产能过剩、过度投资的现状，再加上新兴技术与传统行业相比，充满了很多不确定因素，这也导致国有资本企业投资上踌躇不前，缺少对新领域探索的经验[6-7]。即便新兴技术潜在高投资价值，但也少有国有资本企业参与投资，使得其在发展中一直处于跟市场状态，无法调节成引领市场的局面。

另外，国有资本企业在进行投资评估中涉及较多的管理部门，周期长且决策繁杂，要经过多个部门论证后才能达成共识，而且，国有资本企业在评估方面过于依赖人为和经验，同类项目由不同部门讨论的结果也存在较大差异，加上缺乏合理的评估依据，致使国有企业在投资时评估指标低，仅靠传统的经济效益指标缺少对社会效益、投资风险等多方面评估，进而影响国有资本企业的发展[8]。

2.实施国有企业资本投资的风险与决策

国姿委一般不会对国有企业资本的投资进行干涉，更多的自主权由企业把控，为一些别有用心的国有企业经营者提供了损公肥私的机会，这些企业对投资项目和方向根本未采用收益方法决策，是将私人利益放在首要位置，在一定程度上给国有资本企业造成了损失[9-10]。面对问题，国有资本企业应积极采用实际行动解决，把资金使用决策权设置为民主化，严禁独断专行主义，在科学充分论证基础上确定投资方案，遵循资本市场规律，将所投资方向和项目历经合理论证再做决定。

3.国有资本管理合规性的风险

由于投资方向和运作方法的参差不齐导致国有企业资本投资收益不稳定。随着国内资本市场的日益渐增，一些国外资本和民间投资集团也纷纷涌入，原有的国有资本主导的市场逐渐被取代。其主要原因是目前国有资源资本运营市场管理较为混乱，在运作和投资方面存在一定缺陷，同时还潜在国有资本企业无法对巨大数额形成合力效率的因素，本应获得的资本红利却频频面临亏损，慢慢丧失了引领投资主导位置[11-12]。至今为止，国有资本企业运营管理方面商未健全管理制度体系，胡乱运营和违规借贷时常发生，甚至有领导借助个人特权擅自进行资金融通，使国有资产面临风险和亏损。此外，国有资本企业盲目跟风投资已成为普遍现象，许多民营公司未有合格的担保资质就开展投资业务，并且频频地下放贷和私人集资，给国有资本企业带来不少投资隐患。并且国有企业缺乏优质的投资平台，继而转入多数无用的投资平台，十分容易产生坏账，加速国有资产的流失。

四、国有企业资本对财政支出功能补充的有效策略

1.阻断风险，实现最小化投资风险

国有企业资本投资风险主要体现在以下几点：1.对企业资本运作概念认识不正确，很多企业认为目前企业产品滞销的问题可以靠资本运营来解决，并没有认识到资本运营过程中会有很多不确定因素和很大的风险，盲目投资还会引起资本赤字。2.资本市场投资渠道单一。国内资本市场一般以政府战略为主导，其企业资本融通管道狭窄，只能以银行通行方式放贷增加了银行的放贷风险，对企业投融资也造成一定阻碍。3.国有企业内部运营人才稀缺。长期以来国有企业过于依赖生产销售产品谋取利润而忽略了对内部人才的培养。资本运营是一项高要求且繁杂的经营活动，应对的人才需要有高要求的综合素养，国有企业缺乏这一方的人才储备。以上所述，需分清主次问题分次解决，才能实现降低国有资本企业投资风险值[13]。

2.提高国有资本管理观念和运作水平

为了顺应市场经济发展的需求，国有资本企业必须加强对自身投资管理的重视，根据实际情况制定相应的投资策略，避免空喊口号，要真切落实到投资工作的管理制度，必须制度短期以及长期工作策略，避免投资管理人因追求短期的经济效益而错失了发展机会，确保严格服从工作投资战略，以进一步推动企业投资发展。管理者还可依据预设的发展，综合考虑企业近期以及远期投资目标，逐步对投资预算额度进行评估，从而提高企业投资的管理水平。同时必须加强对投资管理的规范化建设，通过对投资工作的高度重视，强化多方面评估原则，进而构建符合科学企业投资各个环节的管理制度与指标体系，实现对投资工作的全面评估。另外，应加强对财务情况、抗风险能力、社会效益等多个角度来进行对项目的评估，可以借助信息化建设技术，融入业务与管理工作，最大程度提高了投资管理的专业能力，为国有资本企业投资管理水平奠定扎实的基础。国有企业在加强管理重视的同时，还应加强企业部门投资人才队伍的建设，从而有效提高投资的效率。目前来看，一些投资水平能力强的企业往往花费大量精力用于优化企业自身的管理制度和人才队伍的建设中。坚守以业务发展为主，构建符合国有资本企业发展的管理框架和工作流程，定期培养专业的高能力管理人才队伍，降低多余的沟通内耗，在最大程度上提高企业的资产价值，不断创新企业的投资知识和价值，促使国有资本企业的稳定发展。

3.完善资本市场制度和国有企业资本监管制度

首先，应完善多层次的资本市场制度，如证券市场初建时，将原有的核准制改成注册制，能提高市场运作透明度和资本市场形成过程的作用。其次，国有资本经营对金融市场的改革具有推动作用，所产生的投资产品也更加科学更加合理。面对我国资本市场日益丰富的理财和投资产品，资本运营商可以合理借助理财工具和投资策略提高资本运作效率。以前投资方向严重依赖银行单一的交易方式，只能单向买入等待升值。现今资本市场逐渐扩展了交易双向化交易通道，增加了融资融券以及国债期货等别样投资方法，使资产配置呈现多元化[14-15]。

此外，国有企业资本在运营过程中存在诸多监管制度漏洞，对于公司闲置的大量资金，企业要分散处置资本运营，在完善监管制度和风险熔断条件下，应给子公司的经营者一定的自主权，既能刺激子公司的经营动力，又能分散风险，表现出他们的创造力。同时加强国有资产经营预算也是对企业监管的基础工作之一，做好国有资产经营预算工资，依据规划审核合理预算方案，为最终考核提供了有效的指南针，还能对国有资产经营成果进行全面合理评估。

五、结束语

总而言之，国有企业资本财政支出的科学合理性直接影响到了企业自身建设程度和利益。只有把企业财政支出用在最合理的地方才能保障企业的稳定发展。因此，提高国有企业资本财政支出管理制度至关重要，只有不断优化管理制度，提高投资效率，才能真正做到国有企业资本财政支出效益为最大化。

作者简介：牛全，女，汉，（1987-3 ）山东莱州，中级经济师，职位：科员，研究方向：金融管理

参考文献：

[1]戚昌厚，岳希明. 财政支出与经济发展关系--对瓦格纳法则的新解释[J]. 经济理论与经济管理， 2020（7）：43-57.

[2]刘凡华，董秀义. 新时代地方国有企业改革探索研究[J]. 经济管理文摘， 2020（20）：34-35.

[3]邱冰. 浅析地方企业国有资产审计制度的构建与实施[J]. 中国管理信息化， 2020（22）：22-23.

[4]侯慧敏. 新形势下通过财政支出管理提高财政资金使用效率的分析[J]. 经济管理文摘， 2020（04）：34-35.

[5]王小鲁. 改善财政支出结构重心[J]. 财新周刊， 2020（26）：9-9.

[6]孙巧菊. 对优化我国财政支出结构的思考[J]. 现代营销（经营版）， 2020（03）：202-203.

[7]朱恒鹏，周彦. 优化财政投入方式提高财政支出绩效[J]. 经济社会体制比较， 2020（06）：17-18.

[8]王红军. 新形势下加强企业国有资产监管应把握的问题[J]. 国有资产管理， 2020（1）：35-37.