基于重大传染病分析公共卫生应急体系建设机制和政策发展

李阳 阴丽丽 房文文

【摘要】进入新时期，通过医疗技术的不断改革创新已经与突发公共卫生事件应急体系取得了一些进展，不过在重大传染病和其他公共卫生事件方面还是会有诸多问题及不足现象存在。所以，应重点关注重大传染病的公共卫生，并对我国公共卫生服务建立更完善的应急体系和政策。

【关键词】政策;重大传染病;公共卫生;应急管理;

面对重大传染病的发生，直接反应出现代医疗技术和公共卫生应急体系的不足，同时面临着较高的要求。 若不结合实际工作经验来分析重大传染病的公共卫生应急体系，那么将很难利用更具针对性的应对措施来面对重大传染病和其他公共卫生事件，从而导致社会安全难以得到保障，而且不利于稳定发展，严重威胁到人民生命和财产安全[1-2]。

1目前我国公众卫生应急体制现状

自2003年非典危机以来，中国已初步建立了应急管理体系。 纵观我国公共卫生应急体系建设的现状，分析出以下四个特点。

1.1就应急管理机制而言，体现出的应急管理机制，指的就是一旦发生突发事件，在应对该突发事件的过程中，所应用的应急管理措施和方法将逐步往程序化，制度化方向发展。“非典”事件使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年，2006年，国务院发布了《国务院关于全面加强应急管理的意见》，强调建立应急管理机制的重要性，提出了完善應急管理法规，建立应急管理安全体系的建议。 它结合了公共紧急情况的预警和预测信息系统以及专业化和社会化的应急管理。中国的公共卫生应急管理机制开始朝着应急与常规防控相结合，异常与正常管理相结合的方向发展。

1.2关于应急预案，  简单来说，所谓的应急预案就是需要通过与各种紧急事件特点等相结合来制定针对性的工作计划。在应急预案中，应深入涵盖突发公共事件的预防和预警，监测，处置，抢救和治疗，恢复和重建等方面的内容。

1.3应急管理机制，应急管理机制所指的就是一旦发生突发事件，在处理突发事件期间，所应用的应急管理措施和方法将逐步往程序化，制度化方向发展[3-4]。

逐渐构建同时将重大突发公共卫生事件应急响应机制逐步完善及强化。建立给予卫生及疾控同时与多部门一同协作协的联防联控机制，加强应急预警能力，将防控重点关口前移，有效预防重大疫情的发生。

1.4应急管理体制 党的十八大提出“以人民为中心”的发展理念，将“健康中国”升至为国家战略;在2016年的全国健康和卫生工作会议，总书记习近平提出了中国的健康和卫生工作方针在新时期：着眼于基层，以改革创新为动力，以预防为主，重视中西医结合，将健康纳入各项政策，由人民建设共享。

国家卫生健康委员会已经逐步完善的应急管理机制建设，优先考虑的应急指挥系统，医疗救治信息系统和公共卫生事件监测系统，以便在重大传染病等公共卫生事件开展更加有序和协调的工作方式，以此来对对人民生活的损失加以控制。

2基于重大传染病来对公共卫生应急体制和政策发展展望进行分析

重大传染病的危害性非常严重，可影响社会的正常秩序及经济发展。所以，使应急体制更加合理化，不断的完善、改进是非常有必要的。

2.1通过了解我国的具体国情，制定更合理且合适的决策制度。我国目前以当国家面临重大传染病时的决策为应急预案。因此需要地方各级政府根据当地的实际情况来制定符合实际的预案。如果有重大传染病紧急出现，第一时间确定联防联控机制的主导部门，合理确定参与联防联控的地区、部门、人员等，明确有关部门和人员职责分工，建立沟通协作机制，第一时间将重大传染病应急预案予以启动，立即展开救治工作。

2.2强化培训，使重大传染病应急能力提升，在发生重大传染病期间，有关部门借助遵守国家有关法律法规和制度要求和规定，根据重大传染病应急，预防和控制制定针对性的措施，编写培训材料，从而提升医院，公共卫生系统的公共应急能力和经验。

2.3 基于大传染病的公共卫生应急机制构建需要完全按照《突发公共卫生事件应急条例》的条例规定执行，加强各部门之间的协调，并进行整体规划和协调。多部门、多领域学科构成专家委员会，方案制定、监督实施、应急行动指导方面占据关键位置，有其关键性的作用。在实践期间，总结经验，通过理论研究与实践的结合，逐步构建基于重大传染病的突发公共卫生事件应急处理机制，以提高有关部门应对和解决突发公共卫生事件的能力，以达到使预警监测机制强化的目的。

2.4一旦有爆发重大传染病现象出现，社会所有成员将受到一定的威胁及影响。 因此，有必要动员全社会参与重大传染病的预防和治疗，加强完善传染病防治的健康教育工作[5-6]。结合目前我国信息技术高度发展的现实情况，建立疫情防控相关组织机构与媒体的沟通机制，借助媒体的力量进行信息发布、广泛宣传、情绪疏导、安抚恐慌、消除不良影响。

3结语

目前，基于重大传染病的公共卫生应急体制建设和政策研究在我国仍是需要不断发展和完善的，这需要卫生行政部门，各级医疗单位认识到自身的责任，查漏补缺，在公共卫生应急机制和政策的研究方面予以加强，从而进一步促使其重大传染病发生过程中展现其重要性，增强对社会造成消极影响的有效控制，确保社会、人民、经济等平稳、繁荣的发展[7-8]。

参考文献

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