浅析汛期水闸防汛功能及应急管理改进

王益丰

摘要：江河湖泊岸边建立的水闸能够调节水流量、控制水位，对防汛抗旱具有非常重要的作用，开展水闸防汛应急管理的研究对确保水闸全面发挥功能意义重大。文章简要介绍了水闸的定义及其在汛期的功能，对当前水闸防汛应急管理存在的不足进行了分析，进而提出来完善策略。

关键词：水闸;防汛;应急管理

中图分类号：P426.616

一、水闸及其防汛功能概述

1.水闸的定义

水闸是一类健在江河湖泊岸边的用来挡水、泄水的低水头水工建筑物。完整的水闸结构是由闸室、上游连接段和下游连接段组成，其中闸室是整个水闸系统的主体部分，人工建造了闸门、闸墩、启闭机等用以控制水流的设备，分别与上下游连接段及两岸其他建筑物连接，确保整个水闸系统协同工作。为了更好地发挥出水闸的功效，水闸的设计必须要兼顾以下几方面的内容：一是水闸选址要科学合理，要求场地开阔、河床与岸堤稳定、地基坚硬密实且抗渗性能好;二是科学勘测并结合水力变化选择施工方案，确保设计建设的水闸满足功能需求;三是必须要制定科学的防渗排水设计，避免因渗水问题导致安全问题。

2.水闸在汛期的功能

水闸的闸门依靠启闭机能够实现关闭和开启，从而实现将水位、水量、流量进行控制的目的，最终达到一些其他水利功能。汛期由于降水量在短时间内剧增，不加控制地向下游排放必然会导致下游防汛壓力巨大，此时将闸门关闭，能够有效防止洪水倒灌，待到洪峰过后再开启闸门泄洪，减轻了下游压力，有效应对了汛期洪水可能带来的洪涝灾害。

二、水闸防汛应急管理存在的不足

1.水闸基础设施存在的问题

首先，水闸启闭机动力不足、结构钝化、线路老化等问题影响水闸的正常启闭，部分地区的水闸修建的时间久远，使用的启闭机及其附属设施存在不同程度的老化破损问题，且水闸所处位置比较偏僻，给管理和维护带来了一定困难，基础设施存在的一些小问题因维修维护不及时最终发展成大问题，进而影响到水闸功能的发挥。其次，闸门、底板、工作桥、交通桥等水闸基础人工设施在经过长期的水流冲击、不正常使用以及维护维修不及时导致的质量安全问题，如底板渗水、工作桥开裂、闸门裂缝等，都将影响到水闸的正常使用。

2.水闸防汛应急管理制度问题

首先，水闸防汛应急管理工作制度存在欠缺。一是部分地区尚未建立起完整的常态化的应急管理领导机构，在汛情发生时不能及时采取有效应对措施，无法确保水闸及其他水利工程设施发挥最佳防汛功能;二是水闸防汛应急管理工作内容不明确、权责混乱，缺乏具体而明确的分工容易导致遇事推诿扯皮现象的发生，不利于防汛工作的开展。其次，水闸防汛应急管理资金制度存在问题。水闸的日常管理工作由地方水利部门负责，但由于牵涉到诸多民生工程项目的管理维护，水闸防汛应急管理的资金来源、管理、使用、审计等工作制度或多或少存在着部门化管理的僵硬问题，资金不充足、贪腐、低效使用等问题也存在。

3.水闸防汛应急管理人员问题

防汛应急管理工作需要由具体的工作人员严格执行各项工作制度并灵活掌握变通原则才能确保在汛情动态变化过程中发挥好水闸防汛的功能。但通过对众多水闸防汛应急管理工作开展的调研发现，管理人员存在的专业技能不足、责任意识不强、制度落实不力、滥用职权的问题都是导致部分地区存在水闸及其他水利工程设施在防汛工作中成效不佳的重要原因，必须要引起足够的重视并采取针对性地措施予以解决。

三、改善水闸防汛应急管理的策略

1.加强日常运行管理维护工作

首先，针对当前普遍存在的启闭机动力不足、结构钝化、线路老化、基础设施破损等问题要从更换维护上予以解决：一是要积极运作专项管理维护资金及时更换启闭机，确保其正常工作的动力;二是要全面排查水闸线路，对发现的线路老化或新机器对线路有更高要求时要及时进行更换，避免因线路过载导致事故发生;三是要定期或不定期对水闸进行全面检修，尤其是偏僻地区的检修维护工作要严格按照相关规定执行，确保水闸运行安全稳定。

其次，加强对水闸运行的日常管理维护工作：一是要严格执行管理制度，开展全面细致地管理维护工作;二是要及时记录管理维护工作内容，对发现的问题及解决措施要整理归档形成经验;三是要做好运行管理维护的监督管理工作。

2.完善水闸防汛应急管理制度

首先，建立健全水闸防汛应急管理工作制度。一是根据各地区自然降水及区域内水源情况制定科学的防汛应急管理常态化管理规定，如确定水利部门主要负责人为应急管理第一责任人制度，避免防汛工作在起始阶段陷入“群龙无首”的困境。二是明确水闸管理单位各工作人员的日常职责、应急管理团队的主要职责及其成员的分工，避免出现“有功抢着上，有过同事上”的不正常现象。

其次，完善水闸防汛应急管理资金管理制度。水闸日常管理及防汛应急管理都有专项资金，必须要建立完善的资金管理、使用及审计制度，从源头上解决可能存在的资金滥用、贪污等问题，严格执行审计规定，确保专款专用，让民生工程切实“得民心，惠民利”。

3.提高水闸管理人员综合素质

持续开展专业技能培训，不断提高管理人员的专业水平。水闸防汛工作需要的不仅仅是管理技能，更重要的是专业的水利知识，要定期开展相关专业知识、技能培训教育，确保执行防汛应急管理的工作人员能够胜任基本工作;持续开展责任意识教育，不断强化管理人员的责任担当。水闸的日产管理工作、防汛应急管理工作等都需要工作人员的有责任有担当才能切实落实好具体的工作内容，防汛才能达到效果;持续开展制度监督检查，不断促进管理人员履职尽责。制度的生命力在于执行，科学完备的水闸防汛应急管理制度规定必须要由工作人员在具体工作中严格落实才能发挥出制度应有的作用，利用好监督问责的机制来促使每一个工作人员履职尽责。

四、结语

水闸最为水利工程中最常见的一种基础设施，在保民生促发展中具有非常重要的作用，尤其是在防汛应急管理中更是确保区域内工农业生产及群众生活用水安全稳定的关键，必须要对当前存在的种种问题进行全面而细致地分析，进而从加强管理维护、完善管理制度、提高人员素质等方面采取有效的措施予以解决，不断提高水闸防汛能力，确保防汛效果。

参考文献：

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[2]王晓.强化水闸运行管理 提高防汛抗旱能力[J].河北水利.2017（01）.

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