河北省土地可持续利用评价研究

周晓 魏晓婷 王禄

摘要：本文主要通过河北省城市进行土地资源利用学生评价结果分析，讨论河北省土地可持续利用所面临的问题，从集约土地可以利用、完善我国土地开发利用网络规划、优化土地利用社会结构设计等方面提出了河北省土地可持续利用的对策建议，对于公司出现的问题从根本入手，解决土地可持续利用的阻碍。希望本文提出的建议对河北省土地利用规划有所帮助。在未来企业发展中应协调资源、经济和社会三者的关系，从提高我国人口素质、发展中国经济管理等方面促进河北省整体的可持续不断发展能力水平。

关键词：土地利用;可持续发展;资源节约

分类号：X24;F301.24

一.河北省土地利用现状

1土地利用结构

河北省土地利用以耕地为主，河北第二次土地调查数据公布，耕地面积共9824.03亩，人均耕地面积约1.4亩，低于全国人均耕地面积。除耕地外，园地占1309.51亩，林地占6948.02亩，草地占4220.49亩。按三大类划分，农用地19752.65万亩，建设用地3016.5万亩，未利用地5512.55万亩。各设区市耕地面积前三名分别为张家口1375.17万亩、沧州1183.53万亩、保定1082.66万亩。城镇建设用地从2013年的30406.2平方千米，到2014年的47855.3平方千米，可以看出城镇化进程迅速，人均建设面积130平方米，远远高于我国人均建设用地水平，建设用地集约利用程度低，土地资源浪费严重。

2.土地利用程度及经济效益

河北省是全国主要粮食作物产地之一。全省可开发利用的耕地后备资源基本已开发利用，可开发耕地的一小部分主要分布在偏远山区，开发难度大，成本高，利用率低，耕地利用水平高。20世纪末土地垦殖率达到34.4%，远远超过全国平均水平。耕地从一年一茬变成一年三茬，土地利用强度很强，而且每年土地利用强度都在持续增加。整体来看，河北省土地利用经济效益较低，在各市经济效益排名中，高效利用土地占27%，高效合理利用土地占27%，中效利用和低效企业利用效益分别占55%和18%。土地利用效益中部高，南北低。

二.河北省土地可持续发展实施阻碍因素

1.人地矛盾问题

上世纪七十年代到九十年代，河北省耕地数量由667.5万公顷减少到648.5万公顷，每年减少耕地将近1万公顷，且减少的耕地大都为优质耕地。与耕地发展相反的是人口数量持续上升，年均增长约75.6万人。耕地资源减少，人口不断增加，人均耕地面积呈下降发展趋势。河北省作为粮食生产大省，耕地面积不断减少，土地质量下降，人口增长的严峻形势直接影响到国家的粮食安全问题。为了补偿1公顷现有耕地的生产力，需要开垦3公顷以上的耕地。所以即使能保证耕地占补平衡，土地平均生产力也会下降。人类社会生产工作生活会对森林、草原等造成一定程度的破壞，影响土地可持续利用和生态经济环境的可持续不断发展。

2.生态环境严重退化

几十年来，人们过度开垦、滥伐森林、过度放牧等行为导致生态环境严重退化。河北省土地生态退化主要表现为水土流失、荒漠化、土地污染和自然生态环境破坏。水土资源流失破坏了耕地层的养分含量，营养物质成分大量流失，土壤肥力下降。河北省轻度以上水土流失面积588公顷，占山区总面积的60%。由于植被破坏和水资源短缺，土地荒漠化严重，荒漠化面积不断增加。据调查，坝上地区开发耕地面积大，草原植被破坏严重，没有植被覆盖，地表细土被吹走形成风沙。

3.土地资源浪费严重

资源管理浪费有多种重要原因，比如撂荒，坝上一些不同地区开垦成耕地之后，当地的生态经济环境信息不能提供支持作物的生长，被开垦过的土地既不能作为我国耕地也不能得到恢复到原来的样子。城区建设中也存在一些相似的问题，有许多不同地区有大量的工业园区，但是中国工业园区的实际应用开发利用工业建设用地只占园区总面积的一半甚至更少。还有一些企业闲置的土地，由于建设或政策原因被搁置。没有进行严格的规章管理制度，执行工作力度不够，存在以罚代建的情况。

三.河北省土地可持续利用对策建议

1.严格控制人口数量，减轻土地承载压力

随着城市化进程的不断推进，人地矛盾日益突出。人口压力造成的人与土地的尖锐矛盾是土地资源不合理利用的根本原因之一。人口总量呈上升趋势，而可利用的土地利用资源管理难以通过增加，这就造成人均占地面积逐渐减少。因此，控制人口增长，降低土地承载力是实现人地平衡的根本措施。预计到2025年，河北省人口将达到9400万。在土地需求不断扩大的情况下，可用于开发的后备资源很少，严格控制人口增长，使人口规模与土地承载能力相适应，实现土地资源的可持续利用是最基本的对策。

2.加强基本农田保护，保证耕地数量

上世纪八十年代，“保护主义生态经济环境”和“十分珍惜和合理进行有效方法利用每寸土地，切实提高学生保护发展我国耕地”被写进《宪法》作为我们中国的两项基本国策。只有保证耕地数量的减少率低于耕地生产力的增加率，才有可能实现土地可持续利用的要求。河北省作为粮食大省之一，实现我国耕地总量动态平衡具有重要意义。根据1999年1月实施的《中华人民共和国基本农田保护条例》，结合全省实际情况，要使保护率达到87%。首先需要加强土地资源管理工作力度，根据土地利用总体发展规划调整土地结构，减少耕地流失。第二，要积极进行土地整理、复垦和开发，还要因地而定，不能砍伐森林。

3.推进绿色生态，提高综合效益

十七届五中全会强调，建设资源节约型、环境友好型社会，是加快经济发展方式转变的重要着力点。加强生态环境进行保护，提高生态文明水平，增强可持续不断发展创新能力。对于传统产业，要进行技术升级，对资源消耗型产业进行绿色转型，大力建设和发展非资源消耗型绿色技术产业，促进绿色新兴产业发展。

4.转变土地利用方式，提高土地利用生态效益

摒弃原来盲目的复垦方式，根据土地的性质和特点，得到最佳的土地利用方式。“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”，重新进行规划主要农作物的种植。城市建设用地的生态经济效益反映了土地资源利用中对生态保护环境的程度，生态效益与生态水平属于正相关，在土地利用过程中，减少植被破坏，退耕还林还草，节约用水，加强重工业和污染企业的管理，并保护生物多样性。严格控制矿山废渣处理，禁止耕地或建设开发用地占用生态保护湿地，维护湿地生态平衡。

实现土地可持续利用是需要我们不断努力创新，不能止步于现状，改善土地整体状态，保持土地生产力。河北省市要做好规划，积极改善土地现状问题，保持承德和秦皇岛土地质量，改进其他地级市土地的浪费和污染等。贯彻可持续发展理念不断提升土地利用效率，最大限度地发挥土地的经济效益、社会效益和生态效益。

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